Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Яровое «16» октября 2023г<ДАТА>

Мировой судья судебного участка г. Яровое Алтайского края Безуглова О.В., расп. г. Яровое Алтайского края ул. Ленина, 16, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя директора ООО «Ровер+» ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

При проведении проверки прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска на основании поручения прокуратуры Новосибирской области от <ДАТА3> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в соответствии с п. 1.6 указания Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» в ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения» установлено, что между ГКУ НСО «ЦОДД» и ООО «Ровер+», юр. адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО> 34, заключено 3 государственных контракта на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения: - <ДАТА5> заключен государственный контракт <ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Блюхера и Котовского, пересечение проспекта Димитрова и улицы Ленина; - <ДАТА6> заключен государственный контракт <НОМЕР> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Никитина и Есенина, пересечение улиц Советская Орджоникидзе в г. Новосибирске; - <ДАТА7> заключен государственный контракт <НОМЕР> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Фрунзе, ФИО1 и ФИО2 в г. Новосибирске. В соответствии с п.4.1.1 названных контрактов (от <ДАТА6> <НОМЕР>, <НОМЕР> <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА5> <НОМЕР> ЭА-07-23) поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и описанием объекта закупки. Согласно п.3.1 указанных контрактов срок поставки товаров составляет: - по контракту <НОМЕР> - 40 календарных дней, то есть до <ДАТА>; - по контракту <НОМЕР> - 40 календарных дней, то есть до <ДАТА>; - по контракту <НОМЕР> - 40 календарных дней, то есть до <ДАТА8>

Проверкой установлено, что обязательства, возложенные на ООО «РОВЕР+» по состоянию на <ДАТА9> не исполнены по контрактам <НОМЕР> и <НОМЕР>, по контракту <НОМЕР> допущена просрочка исполнения, что подтверждается ответом на запрос ГКУ НСО «ЦОДД» от <ДАТА9>. Ответственным за выполнение указанных контрактов является заместитель директора ООО «Ровер+» ФИО3 на основании приказа от <ДАТА11> <НОМЕР> 1, в результате бездействия обязательства по контрактам не исполнены в установленный срок. По данному факту и.о. прокурора Заельцовского района г. Новосибирска возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО3

В судебном заседании ФИО3 вину признал, пояснил, что неисполнение контрактов в указанный срок явилось следствием санкционной политики, в настоящее время все контракты исполнены, его доход составляет около 50 000 руб. в месяц, на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, супруга не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком. В собственности ничего нет, кроме гаража, в связи с чем, просил назначить ему наказание в виде дисквалификации.

Пом. прокурора Дурнов Е.А. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просил назначить наказание в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., что составляет 5 % от общей суммы контрактов.

Суд, выслушав ФИО3, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях заместителя директора ООО «Ровер+» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ на основании следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. В соответствии с ч. 1 ст. 527 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от <ДАТА12> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА13> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. В силу ч. 2 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА13> N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Часть 7 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА13> N 44-ФЗ, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В силу положений части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА12> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий как правило не допускается.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 данного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА14> (вопрос N 4), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, часть 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> N 7-П).

Из представленных документов усматривается, что между ГКУ НСО «ЦОДД» и ООО «Ровер+» заключено 3 государственных контракта на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения:

- от <ДАТА5> заключен государственный контракт <ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Блюхера и Котовского, пересечение проспекта Димитрова и улицы Ленина (цена <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) (л.д.23-35);

- от <ДАТА6> заключен государственный контракт <НОМЕР> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Никитина и Есенина, пересечение улиц Советская Орджоникидзе в г. Новосибирске (цена контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) (л.д.36-50);

- от <ДАТА7> заключен государственный контракт <НОМЕР> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Фрунзе, ФИО1 и ФИО2 в г. Новосибирске (цена контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) (л.д. 51 - 64).

Пунктами п.3.1 указанных контрактов срок поставки товаров составлял по контракту <НОМЕР> - 40 календарных дней, то есть до <ДАТА>; по контракту <НОМЕР> - 40 календарных дней, то есть до <ДАТА>; по контракту <НОМЕР> - 40 календарных дней, то есть до <ДАТА8>

Проверкой установлено, что обязательства, возложенные на ООО «РОВЕР+» по состоянию на <ДАТА9> по контрактам <НОМЕР> и <НОМЕР> не исполнены, по контракту <НОМЕР> допущена просрочка исполнения 52 дня, что подтверждается претензией ГКУ НСО «ЦОДД» от <ДАТА16> (л.д.64-66), также не отрицалось ФИО3 в судебном заседании. Согласно п. 11 гл. 2 должностной инструкции, утвержденной <ДАТА11>, заместитель директора обеспечивает выполнение в полной мере обязательств предприятия перед поставщиками, заказчиками, кредиторами, а также хозяйственных и трудовых договоров, занимается подготовкой необходимой документации, контролем за расходованием средств и исполнением данных договоров (л.д.7-9). Таким образом, согласно приказа <НОМЕР> 1 от <ДАТА11> и п.11 гл. 2 должностной инструкции ответственным за выполнение указанных контрактов является заместитель директора ООО «Ровер+» ФИО3 (л.д.10).

Между тем заместитель директора ООО «Ровер+» ФИО3 не обеспечил исполнение обществом обязательств, предусмотренных указанными контрактами, в определенный данными контрактами срок, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося к продолжению нарушений требований правил дорожного движения со стороны участников дорожного движения, так как поставка, установка и ввод в эксплуатацию комплексов фотовидеофиксации должна была быть произведена на участки автомобильных дорог с повышенной концентрацией ДТП, что в свою очередь способствует повышению риска совершения дорожного транспортного происшествия, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их собственности и государственной и муниципальной собственности. Так на указанных участках автомобильных дорог по информации ГУ МВД России по Новосибирской области от <ДАТА17> <НОМЕР> 1/35558 произошел ряд дорожно-транспортных происшествий за период с 25.05.2023по 17.08.2023:

- на пересечении улиц Фрунзе, ФИО1 и ФИО2 произошло 3 ДТП, в котором 3 человека получили ранения, 1 ДТП с материальным ущербом; - на пересечении улиц Никитина и Есенина произошло 2 ДТП, в котором 4человека получили ранения; - на пересечении улиц Советская и Орджоникидзе произошло 1 ДТП с материальным ущербом; - на пересечении улиц Блюхера и Котовского произошло 1 ДТП с материальным ущербом; - на пересечении проспекта Димитрова и улицы Ленина произошло 1 ДТП с материальным ущербом. Кроме того, выявленные нарушения могли привести к срыву целевых показателей Государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области», утвержденной Постановлением правительства Новосибирской области <НОМЕР> 403-п от <ДАТА18> Указанной государственной программой установлено приобретение (модернизация, аренда) стационарных систем автоматического контроля и выявления нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Новосибирской области.

Доводы ФИО3 о нарушение сроков ввиду введенных санкций не исключают виновности должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку данных, объективно препятствующих Поставщику своевременному исполнению обязательств по государственным контрактам, в том числе об имевших место в период поставки до установленного срока их окончания обстоятельствах непреодолимой силы, ФИО3 не представлено.

Вина зам. директора ООО «Ровер+» ФИО3 подтверждается представленными материалами из прокуратуры Заельцовского района г. Новосибирска, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА19> (л.д.1-3), выпиской из ЕГРИП (л.д.11-16); приказом о приеме на работу (л.д.10), должностной инструкцией (л.д.7-9), ответом на представление (л.д.20-21), копиями государственных контрактов <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> (л.д.23-63), ответом от <ДАТА9> (л.д.71-74), другими материалами дела. Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам смягчающими административную ответственность судья признает признание вины в совершении правонарушения, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении 2-х несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. Принимая во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, учитывая материальное положение ФИО3, суд приходит к выводу о назначении зам. директора ООО «Ровер+» ФИО3 административного наказания в виде дисквалификации на минимальный срок.

Руководствуясь ст.ст. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным заместителя директора ООО «Ровер+» ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 (шесть) месяцев. Настоящее постановление может быть обжаловано в Яровской районный суд Алтайского края через мирового судью в течение 10 дней.

Мировой судья О.В.Безуглова

Копия верна О.В.Безуглова