Решение по административному делу

Дело № 3-455/2023 УИД 47 MS0040-01-2023-003591-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Гатчина Ленинградской области 21 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области Долонина София Игоревна, рассмотрев в зале судебных заседаний судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области, расположенного по адресу: <...>, в открытомсудебном заседании

с участием помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области Поздеевой А.А., дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении нотариуса <АДРЕС> области ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения: г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. 25 <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

установил:

Нотариус <АДРЕС> области <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА3> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Указанное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. <ДАТА4> в 00 часов 01 минуту по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. 25 Октября, д. 23, оф. 15, нотариус <АДРЕС> области ФИО4 <ФИО1> в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> «О противодействии коррупции», являясь работодателем, допустила неисполнение при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Нотариус <АДРЕС> области ФИО4 <ФИО1> в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства. Представитель Гатчинской городской прокуратуры в судебное заседание явился, поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.10.2023.

Суд, выслушав представителя Гатчинской городской прокуратуры, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции»). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В силу ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции») на государственные (муниципальные) органы не распространяется. Организации несут такую обязанность независимо от организационно-правовой формы (пункт 5 постановления <НОМЕР>). Согласно статье 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей - индивидуальных предпринимателей. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. В судебном заседании установлено, что нотариусом <АДРЕС> области ФИО4 06.02.2023 заключен трудовой договор с Бенда Е.A<ФИО3> На основании приказа нотариуса <АДРЕС> области ФИО4 от 06.02.2023 № 1П ФИО5 принята на работу в должности консультанта нотариуса. Трудовая книжка ФИО5 была представлена работодателю. Из трудовой книжки ФИО5 следует, что на основании приказа УФССП России по <АДРЕС> области от <ДАТА10> «О назначении ФИО5» проходила государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по <АДРЕС> области временно на время отсутствия основного работника, которая включена в Перечень. С <ДАТА11> ФИО5 освобождена от замещаемой должности и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя Волосовского районного отдела судебные приставов УФССП России по <АДРЕС> области. Согласно приказу УФССП России по <АДРЕС> области от 23.03.2021 № 149-к «Об увольнении Е.А. Бенда» ФИО5 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Нотариус <АДРЕС> области ФИО4 обязана была направить уведомление о заключении трудового договора с ФИО5 в Управление Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора, то есть не позднее <ДАТА4>. Десятидневный срок для направления сообщения о заключении договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим ФИО5 истек.

Между тем, подтверждение направления такого уведомления о заключении трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим в установленный законом срок отсутствует. В соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Нотариус <АДРЕС> области ФИО4 не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вина нотариуса <АДРЕС> области ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела и исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением <АДРЕС> городского прокурора от <ДАТА14> о возбуждении дела об административном правонарушении; сведениями региональной базы данных на застрахованных лиц; письмом ФССП России по <АДРЕС> области, согласно которому ФИО5 проходила государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя, с <ДАТА15> освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе; копией приказа от <ДАТА10> о принятии ФИО5 на государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по <АДРЕС> области; копией приказа от <ДАТА16> об освобождении ФИО5 от замещаемой должности и назначении на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя Волосовского районного отдела судебных приставов; копией приказа от <ДАТА12> о расторжении служебного контракта и освобождении ФИО5 от замещаемой должности федеральной государственнойгражданской службы судебного пристава-исполнителя Волосовского районного отдела судебных приставов; объяснениями нотариуса <АДРЕС> области ФИО4 от <ДАТА14>; копией паспорта ФИО4; копией приказа от <ДАТА17> о наделении полномочиями и назначении ФИО4 на должность нотариуса, занимающего частной практикой <АДРЕС> области; копией лицензии на право нотариальной деятельности; копией свидетельства о постановке ФИО4 на учет в налоговом органе; ответом нотариуса <АДРЕС> области ФИО4 на запрос от 29.08.2023; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА9> о принятии ФИО5 на должность консультанта нотариуса; копией справки о доходах по форме 2НДФЛ; копией трудовой книжки ФИО5; копией трудового договора от <ДАТА9>.

Все представленные в суд доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, составлены компетентными должностными лицами при исполнении ими служебных обязанностей и оформлены в соответствии с требованиями закона, оснований подвергать их сомнению у суда не имеется. На основании имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает вину нотариуса <АДРЕС> области ФИО4 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует ее действия по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Принимая во внимание изложенное, суд руководствуется санкцией статьи 19.29 КоАП РФ и полагает возможным назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции указанной статьи. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

нотариуса <АДРЕС> области ФИО4 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на реквизиты: Получатель: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/сч <***>) ИНН <***> КПП 470301001 Банк получателя: Отделение Ленинградское г. Санкт-ПетербургБИК банка получателя: 014106101 Расчетный счет: <***>, к/с 03100643000000014500 ОКТМО: 41618101 КБК: 97211601193010029140

Разъяснить нотариусу <АДРЕС> области ФИО4, что квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 29 Гатчинского района Ленинградской области. Разъяснить нотариусу <АДРЕС> области ФИО4, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесятидневного срока, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, при этом, судебный пристав-исполнитель вправе составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному мировым судьей. Постановление может быть обжаловано в Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья