1

Дело № 5-436/2025

УИД 13MS0023-01-2025-000960-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 15 апреля 2025 года.

Мотивированное постановление составлено 18 апреля 2025 года.

<...> 18 апреля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 2 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Тулаева О.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, его защитника – Петрушиной Н.В., представившей удостоверение № 256 от 27.12.2002 и ордер № 160 от 08.04.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 17.1 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» в отношении должностного лица – заместителя министра – начальника отдела по работе с некоммерческими организациями Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО1,

установил:

27.02.2025 заведующим Отделом по обеспечению деятельности Антитеррористической комиссии в Республике Мордовия Администрации Главы Республики Мордовия и правительства Республики Мордовия ФИО2 в отношении должностного лица – заместителя министра – начальника отдела по работе с некоммерческими организациями Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО1 составлен протокол N22-06/110/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» (далее - Закон РМ №38-З).

Из протокола следует, что должностное лицо заместитель министра – начальник отдела по работе с некоммерческими организациями Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО1 не исполнил решение Антитеррористической комиссии в Республике Мордовия (далее - АТК в РМ), закрепленное в подпункте 6.1 раздела II протокола заседания АТК в РМ от 11.03.2024 № 133 (далее – протокол № 133).

Так, на Министерство культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия (далее – Министерство, Головной исполнитель) возложены функции головного исполнителя Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024-2028 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации 30.12.2023 № Пр-2610 (далее – Комплексный план). На основании Порядка организации и координации деятельности по исполнению Комплексного плана, утвержденного решением АТК в РМ 11.03.2023 Министерству необходимо было провести заседание региональной рабочей группы, на котором рассмотреть проект годового отчета и перечень мероприятий по исполнению Комплексного плана на календарный год (далее – перечень мероприятий) и направить на утверждение Главе Республики Мордовия, Председателю АТК в РМ ФИО3

На уровне Министерства ФИО1 было поручено исполнение указанных решений в соответствии с приказом Министра от 28.03.2024 № 147 и его должностными обязанностями, кроме того, в соответствии с пунктом 11 раздела V Положения о рабочей группе по исполнению на территории Республики Мордовия Комплексного плана, утвержденного протоколом АТК в РМ от 16.08.2024 № 138 (пункт 16 раздела I) (далее - Положение).

Однако, заседание рабочей группы не было проведено и в срок до 20.01.2025 в аппарат АТК в РМ и всем исполнителям на региональном и муниципальном уровнях, не была направлена копия утвержденного Перечня мероприятий, тем самым не исполнено решение АТК в РМ закрепленное в протоколе № 133.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям изложенным в письменных объяснениях, поскольку он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Петрушина Н.В., позицию ФИО1 поддержала.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется (далее – КоАП РФ).

Судья, выслушав объяснения ФИО1 и его защитника, исследовав материалы дела, оценив всю совокупность доказательств, приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 17.1 Закона РМ №38-З предусматривает административную ответственность за неисполнение или нарушение решения органа, образованного на территории Республики Мордовия по решению Президента Российской Федерации для обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений (далее - Антитеррористическая комиссия Республики Мордовия), принятого в пределах компетенции Антитеррористической комиссии Республики Мордовия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

При рассмотрении дела установлено, что 11.03.2024 было проведено заседание АТК в РМ, по результатам заседания составлен протокол от 11.03.2024 № 133, на заседании, в том числе, присутствовала Министр культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО4

Подпунктом 2.2.1 раздела II протокола № 133 на Министерство культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия возложены функции головного исполнителя Комплексного плана, непосредственно обеспечивающего организацию и контроль деятельности по его исполнению, подпунктом 6.1 раздела II протокола установлено, что во взаимодействии с ответственными исполнителями необходимо подготовить и на совещании региональной рабочей группы по исполнению Комплексного плана рассмотреть и представить на утверждение Главе, Председателю АТК РМ Перечень мероприятий по реализации Комплексного плана на территории Республики Мордовия на календарный год. Копию утвержденного Перечня мероприятий направить в аппарат АТК в РМ, а также всем исполнителям на региональном и муниципальном уровне до 30.04.2024 (далее – ежегодно до 20 января).

В соответствии с пунктом 6.3 Комплексного плана Протоколом № 133 утвержден Порядок организации и координации деятельности по исполнению Комплексного плана, согласно которому Головной исполнитель Комплексного плана (Министерство) осуществляет координацию работы ответственных исполнителей: организует планирование мероприятий в рамках разработанного Перечня мероприятий, осуществляет текущий (ежемесячно до 20 числа) и итоговый (два раза в год) контроль исполнения Комплексного плана, о результатах которого представляет (ежемесячно до 25 числа, за первое полугодие до 25 мая и год до 25 ноября) отчетные документы в аппарат АТК в РМ, обеспечивает проведение рабочей группы по исполнению на территории Республики Мордовия Комплексного плана, определяет совместно с аппаратом АТК в РМ форму и срок предоставления ответственными исполнителями отчетных документов и т.д. (п. 5 Порядка).

Приказом Министра от 28.03.2024 № 147, заместитель министра – начальник отдела по работе с некоммерческими организациями Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО1, был назначен ответственным исполнителем, на которого возложены задачи по организации исполнения Комплексного плана в Министерстве.

Протоколом внеочередного заседания АТК в РМ от 29.03.2024 № 134 утвержден регламент организации и осуществления контроля исполнения поручений, содержащихся в протоколах Национального антитеррористического комитета, АТК в РМ и совместных протоколах, в разделе III которого определен порядок исполнения поручений, с указанием сроков контроля и реализации исполнения поручений.

Протоколом заседания АТК в РМ от 16.08.2024 № 138 (Приложение № 1) утверждено положение о рабочей группе по исполнению на территории Республики Мордовия Комплексного плана, в разделе V которого определены полномочия членов Рабочей группы, в п. 11 установлено, что Секретарь рабочей группы организует подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Рабочей группы, обеспечивает ведение протокола заседаний, направляет копии протоколов и выписки из них соответствующим должностным лицам, осуществляет взаимодействие с членами Рабочей группы, формирует сводный отчет о ходе реализации Комплексного плана на основании материалов, представляемых два раза в год исполнителями Комплексного плана, представляет два раза в год сводный отчет о ходе реализации Комплексного плана руководителю Рабочей группы и направляет в аппарат АТК в РМ.

Протоколом заседания АТК в РМ от 16.08.2024 № 138 (Приложение № 2) утвержден состав рабочей группы по исполнению на территории Республики Мордовия Комплексного плана, в который входит также заместитель министра культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия, как секретарь рабочей группы, без указания ФИО.

Выписка из протокола заседания АТК в РМ от 16.08.2024 № 138 направлена министру культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия 29.08.2024 за исх. № 22-02/695.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом на основании статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.1 Закона РМ №38-З, являются граждане, должностные лица и юридические лица, допустившие неисполнение или нарушение решения органа, образованного на территории Республики Мордовия по решению Президента Российской Федерации для обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений (далее - Антитеррористическая комиссия Республики Мордовия), принятого в пределах компетенции АТК в РМ.

Возбуждая в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 17.1 Закона РМ №38-З, должностное лицо АТК в РМ исходило из приказа Министра от 28.03.2024 № 147, должностных обязанностей, пункта 11 раздела V Положения о рабочей группе по исполнению на территории Республики Мордовия Комплексного плана, утвержденного протоколом АТК в РМ от 16.08.2024 № 138, ссылаясь на то, что ФИО1 является секретарем Рабочей группы.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностными лицами в названном кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Таким образом, главным признаком исполнения указанных функций является наличие у лица полномочий по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Вместе с тем, основные обязанности, изложенные в должностном регламенте заместителя министра – начальника отдела по работе с некоммерческими организациями Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия от 17.10.2022, не содержат сведений о том, что данное лицо наделено организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями по исполнению решений органа, образованного на территории Республики Мордовия по решению Президента Российской Федерации для обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений (АТК в РМ).

Приказом Министра от 28.03.2024 № 147 ФИО1 назначен ответственным исполнителем, на которого возложены задачи по организации исполнения Комплексного плана лишь в самом Министерстве, при этом, контроль за исполнением приказа оставлен за Министром ФИО4

Сведения об ознакомлении ФИО5 с должностным регламентом заместителя министра – начальника отдела по работе с некоммерческими организациями Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия, утвержденным Министром 29.03.2024, в установленном трудовым законодательством и Законом о государственной гражданской службе порядке, в материалы дела не представлены, также как и с протоколом заседания АТК в РМ от 16.08.2024 № 138 и положением о рабочей группе по исполнению на территории Республики Мордовия Комплексного плана.

Распорядительный акт, на основании которого именно ФИО1 от лица Министерства включен в состав Рабочей группы, как секретарь рабочей группы, в суд не представлен.

Из анализа приведенных выше нормативно-правовых актов и правовых норм следует, что на момент возникновения обязанности по исполнению решения АТК в РМ, закрепленной в подпункте 6.1 раздела II протокола заседания АТК в РМ от 11.03.2024 № 133, ФИО1 не обладал необходимым объемом организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций и не имел возможности провести заседание региональной рабочей группы, на котором необходимо было рассмотреть проект годового отчета и перечень мероприятий по исполнению Комплексного плана на календарный год и направить его на утверждение Главе Республики Мордовия, Председателю АТК в РМ ФИО3, а затем, в срок до 20.01.2025 в аппарат АТК в РМ и всем исполнителям на региональном и муниципальном уровнях.

Изучив обстоятельства дела с учетом положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что на момент обнаружения административного правонарушения заместитель министра – начальник отдела по работе с некоммерческими организациями Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО1 не являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.1 Закона РМ №38-З.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, статей 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» в отношении должностного лица – заместителя министра – начальника отдела по работе с некоммерческими организациями Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.М. Тулаева

Подлинник постановления находится в материалах дела №5-436/2025 на судебном участке №2 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия.