Решение по административному делу

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> Кузнецова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении НКО «Фонд капитального ремонта», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес<АДРЕС>, дата регистрации юридического лица <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> поступил административный протокол, из которого следует, что по результатам проверки, проведенной <ДАТА3> в отношении НКО «Фонд капитального ремонта» <АДРЕС> области было выдано предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> со сроком исполнения 30 дней с момента получения (до <ДАТА5> включительно). В ходе проведения внеплановой документарной проверки исполнения Фондом указанного предписания установлено, что НКО «Фонд капитального ремонта» не обеспечил завершение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. Срок выполнения указанных в предписании мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушенных требований, был достаточным по времени и объективных причин его неисполнения не установлено. Таким образом, законное предписание <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленные сроки не исполнено. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6> и направлен в суд для привлечения НКО «Фонд капитального ремонта» к административной ответственности. На рассмотрение дела об административном правонарушении явилась представитель НКО «Фонд капитального ремонта» - <ФИО1>, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу, представила письменные возражения. Заслушав представителя НКО «Фонд капитального ремонта», исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной <ДАТА3> в отношении НКО «Фонд капитального ремонта» <АДРЕС> области было выдано предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> со сроком исполнения 30 дней с момента получения (до <ДАТА5> включительно). В ходе проведения внеплановой документарной проверки исполнения Фондом указанного предписания установлено, что НКО «Фонд капитального ремонта» не обеспечил завершение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. Срок выполнения указанных в предписании мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушенных требований, был достаточным по времени и объективных причин его неисполнения не установлено. Таким образом, законное предписание <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленные сроки не исполнено. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6> и направлен в суд для привлечения НКО «Фонд капитального ремонта» к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу п. 1 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации <ДАТА7> <НОМЕР>, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее соответственно - капитальный ремонт, региональные операторы), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее соответственно - требования, контроль (надзор). Контроль (надзор) осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - орган государственного жилищного надзора) в соответствии с настоящими Правилами (п. 2 Правил). Согласно п. 6 указанных Правил, предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором, в том числе, следующих требований: б) требования к обеспечению проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - региональная программа капитального ремонта) и конкретизированные в краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта; в) требования к осуществлению приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе к обеспечению создания соответствующих комиссий с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; г) требования к контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; д) требования к качеству оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в течение не менее 5 лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ; м) требования, установленные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. П. 18 Правил установлено, что под документарной проверкой в целях настоящих Правил понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения органа государственного жилищного надзора и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах регионального оператора, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им требований и решений органа государственного жилищного надзора. В ходе документарной проверки рассматриваются документы регионального оператора, а также документы, связанные с проведением капитального ремонта (проектная документация, документы, связанные с организацией проведения строительного контроля, журналы, в которых ведется учет выполнения работ (при их наличии), результаты экспертиз), имеющиеся в распоряжении органа государственного жилищного надзора, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и документы о результатах осуществления в отношении регионального оператора контроля (надзора). Согласно п. 37 Правил, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В результате не выполнения вышеуказанного предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>г. в установленный срок в отношении НКО «Фонд капитального ремонта» был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, который также вручен НКО «Фонд капитального ремонта», в лице представителя по доверенности <ФИО1> Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что своими действиями НКО «Фонд капитального ремонта» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Оценив все обстоятельства дела, мировой судья находит, что вина НКО «Фонд капитального ремонта» в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, иными материалами дела. Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении НКО «Фонд капитального ремонта» послужил зафиксированный в акте проверки факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Довод представителя Фонда о том, что работы были выполнены в полном объеме, однако исполнительная и финансовая документация не передана в ГЖИ РО по вине подрядчика, не принимается во внимание мировым судьей, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу и отсутствием в действиях Фонда состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не освобождает Фонд от административной ответственности за содеянное. При этом, контроль за исполнением договора подряда лежит на НКО «Фонд капитального ремонта», вместе с тем, суду не представлено достаточных и допустимых доказательств принятия со стороны Фонда необходимых мер воздействия на подрядчика. Кроме того, суду не было представлено доказательств невозможности исполнения предписания, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии у НКО «Фонд капитального ремонта» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер. Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как Фонд не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Довод представителя Фонда о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения подлежит отклонению мировым судьей, по следующим основаниям. В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из материалов дела не усматривается. При этом, совершенное Фондом административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание, свидетельствует о пренебрежительном отношении Фонда к исполнению соответствующих публично-правовых обязанностей. Доводы представителя Фонда о том, что административным органом не представлено доказательств причинения (либо угрозы причинения) вреда здоровью граждан, общества или государства не принимаются во внимание мировым судьей, поскольку, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны вмененного административного правонарушения, их отсутствие не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, с учетом положений ст. 3.1 КоАП РФ, предусматривающей, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Судом также при назначении административного наказании учитывается отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении административного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа, что будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст.ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать НКО «Фонд капитального ремонта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам:

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: Государственная жилищная инспекция Ростовской области, ИНН <***>, КПП 616301001, 0348859700181120244448368 БИК ТОФК 016015102, ЕКС-К/С 40102810845370000050, КБК 85411601193010005140, ОКТМО 60701000, УИН 0348859700190520257165029 назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи (квитанцию об оплате штрафа предоставить мировому судье)Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.В. Кузнецова