Решение по административному делу

Дело № 5-728/2025 УИД 78MS0202-01-2025-005737-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ленинградская область, г. Тихвин,

улица Борисова, дом 2 28 ноября 2025 года Мировой судья Ленинградской области судебного участка № 66 Тихвинского муниципального района ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО6, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО1> от 27 августа 2025 года, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, согласно которому 26 июня 2025 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <...>, лит. А заместитель председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО6, являясь должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, нарушил порядок предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (л.д. 8-14). Постановление и.о. Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО1> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, от 27 августа 2025 года с заявлением от 27 августа 2025 года о привлечении ФИО6 к административной ответственности направлены мировому судье судебного участка № 202 г. Санкт-Петербурга на рассмотрение по подведомственности (л.д. 1-7, 92). Определением и.о. мирового судьи судебного участка № 202 г. Санкт-Петербурга от 18 сентября 2025 года удовлетворено ходатайство ФИО6 о направлении дела на рассмотрение дела по месту его жительства, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО6 передано для рассмотрения мировому судье Ленинградской области судебного участка № 66 Тихвинского муниципального района ШПИ 80094915161983 (л.д. 102, 107), поступило на рассмотрение 18 ноября 2025 года (л.д. 108). Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился. В судебном заседании ФИО6 отвода судье не заявил, пояснил, что в услугах защитника не нуждается, права понятны, вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, с нарушением не согласен, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности. Выслушав ФИО6, изучив материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга) - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок предоставления государственной или муниципальной услуги. На основании пп. 1 п. 1 ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Согласно п. 2 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее - Правила), заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган). То есть в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ выдача такого разрешения названными исполнительными органами государственной власти является государственной услугой. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов (п. 7 Правил). Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Природоохранной прокуратурой на основании информации прокуратуры Ленинградской области и решения Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора о расширении предмета проверки от 31.07.2025 № 123/1, проводимой по решению о проведении проверки от 22.07.2025 № 123, проведена проверка исполнения должностными лицами Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) законодательства об организации предоставления государственных услуг (л.д. 15,16-17). Положение о Комитете утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 (далее - Положение).

Согласно п. 2.2 Положения в сфере лесных отношений Комитет осуществляет принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В силу п. 2.11 Положения к полномочиям Комитета относится рассмотрение в установленном порядке обращений граждан, объединений граждан и юридических лиц, в том числе по вопросам оказания государственных услуг.

На основании п. 4.6 Положения первый заместитель председателя Комитета - начальник департамента лесного комплекса, заместители председателя Комитета но поручению председателя Комитета подписывают по направлениям деятельности структурных подразделений письма, запросы и иные документы, в том числе, необходимые для реализации полномочий Комитета в качестве государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, за исключением платежных документов, приказов и распоряжений Комитета. Заместитель председателя Комитета ФИО6 назначен на должность заместителя председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области распоряжением Губернатора Ленинградской области от 10.07.2020 № 543-рг (л.д. 71, 76-84).

В соответствии с п.п. 2.7, 5.1.2, 5.1.5 и 5.1.7 должностного регламента заместителя председателя Комитета, утвержденного председателем Комитета 20.05.2020, в его должностные обязанности, в том числе, входит точное и в срок выполнение указаний и поручений председателя Комитета, самостоятельное принятие решений по вопросам первоочередности выполнения должностных обязанностей в пределах сроков, установленных председателем Комитета, и норм, установленных действующим законодательством, распределение документов и материалов между руководителями курируемых подразделений, контроль за исполнением подчиненными сотрудниками должностных обязанностей (л.д. 85-90). В ходе проверочных мероприятий установлено, что 28.05.2025 в Комитет через интернет-приемную поступило заявление АО «Невский экологический оператор» (далее - Общество) о выдаче разрешения на использование земель, земельного участка или части земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях проведения инженерных изысканий (исх. № НЭО/2025-27834 от 27.05.2025), зарегистрировано за вх. № 01-16562/2025 от 28.05.2025 (л.д. 24-26, 27).

В дополнение к настоящему заявлению Обществом за. исх. № НЭО/2025-29674 от 04.06.2025 направлена схема земельного участка, которая зарегистрирована за вх. № 01-17575/2025 от 05.06.2025 (л.д. 42, 44-45).

Председателем Комитета <ФИО2> с использованием системы электронного документооборота Правительства Ленинградской области (далее СЭД) заявление вх. № 01-16562/2025 от 28.05.2025 в тот же день направлено на исполнение заместителю председателя Комитета ФИО6, которым 28.05.2025 исполнение поручено главному специалисту Отдела государственного лесного реестра и использования земель лесного фонда Департамента лесного комплекса Комитета <ФИО3> (л.д. 23). Заявление вх. № 01-17575/2025 от 05.06.2025 в тот же день председателем Комитета <ФИО2> по СЭД передано на исполнение <ФИО3> (л.д. 43). В соответствии с п. 1 распоряжения председателя Комитета от 02.06.2025 № 1486 «Об организации работы департамента лесного комплекса Комитета по природным ресурсам Ленинградской области» заместителю председателя Комитета ФИО6 на время отсутствия первого заместителя председателя Комитета - начальника Департамента лесного комплекса Комитета поручено организовывать работу названного департамента по направлениям деятельности структурных подразделений с правом подписи писем, запросов и иных документов (л.д. 53). В связи с нахождением <ФИО3> в отпуске с 07.07.2025 и на больничном впоследствии 18.07.2025 исполнение поручения по заявлению вх. № 01-16562/2025 от 28.05.2025 председателем Комитета <ФИО2> передано главному специалисту Отдела государственного лесного реестра и использования земель лесного фонда Департамента лесного комплекса Комитета <ФИО4>, которой поручение исполнено и снято с контроля 25.07.2025. Таким образом, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 5 и п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 210-Ф, п. 7 Правил заявление АО «Невский экологический оператор» рассмотрено с нарушением установленного законом 25-ти дневного срока, единый ответ на названные заявления за подписью заместителя председателя Комитета ФИО6 подготовлен и за исх. № 02-14934/2025 от 22.07.2025 направлен на адрес электронной почты заявителя (office@spb-neo.ru и e.volik@spb-neo.ru) (л.д. 46-47).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней. Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Последним днем срока рассмотрения заявления АО «Невский экологический оператор» исх. № НЭО/2025-27834 от 27.05.2025 (вх. № 01-16562/2025 от 28.05.025), предусмотренного п. 7 Правил, являлось 23.06.2025 (с учетом истечения 25-дневного срока в выходной день), а последним днем направления зарегистрированного ответа о результатах оказания государственной услуги (решения) заявителю - 26.06.2025 (3 рабочих дня со дня принятия указанного решения). Таким образом, временем совершения указанного административного правонарушения следует считать момент истечения последнего дня срока в 00 час. 01 мин. 27.06.2025.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО6 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 26 ноября 2025 года (срок с 28.06.2025 по 17.09.2025 (82 дня) и с 18.11.2025 по 25.11.2025 (8 дней), с учетом приостановления срока давности привлечения ФИО6 к административной ответственности с 18.09.2025 по 17.11.2025). Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения заместителя председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО6 к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.5 ч. 1 п. 6, 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО6 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы через мирового судью Ленинградской области судебного участка № 66 Тихвинского муниципального района или непосредственно в Тихвинский городской суд Ленинградской области.

Мировой судья