№ 5-74-505/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Волжский 07 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 74 судебного района

города Волжского Волгоградской области Турутина О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении поступившее на судебный участок 06 октября 2025 года (<...>) в отношении: Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия г.Волжского» ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 404133 <...> Победы, д.48, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в материалах дела не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Муниципальное общеобразовательного учреждения «Гимназия г.Волжского» (далее МОУ «Гимназия г.Волжского»), зарегистрированное по адресу: 404133 <...> Победы, д.48, не выполнило в установленный срок (до 28.08.2025 года) законное предписание № 507-14-24 от 06.11.2025 года (п.2), а именно: не устранены дефекты отделки потолков спортивных залов в корпусах №1, №2, №3 МОУ «Гимназия г.Волжского», по адресам: <...> Победы, д.48, ул. Генерала ФИО3, д.144, ул. Пионерская, д.31, в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Действия МОУ «Гимназия г.Волжского» квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МОУ «Гимназия г.Волжского» ФИО1 (приказ № 573/2-лс от 10.10.2025) вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что неисполнение предписания обусловлено непреодолимыми объективными причинами, не зависящими от воли образовательного учреждения, а именно: для проведения капитального ремонта потолочных перекрытий и кровли спортивных залов требуются значительные финансовые средства, которыми муниципальное образовательное учреждение не обладает в силу своей бюджетной природы; администрация гимназии неоднократно, в установленном порядке, направляла письменные обращения и заявки в Управление образования городского округа с просьбой выделить финансирование на указанный ремонт, что подтверждается документально. Все направленные документы остались без удовлетворения и ответа по существу. Таким образом, вина образовательного учреждения в неисполнении предписания по данному пункту отсутствует, так как исполнение невозможно в силу отсутствия финансирования от учредителя и собственника имущества (муниципального образования). Нарушение, послужившее основанием для невыполнения предписания, заключается в наличии дефектов отделки потолков в спортивных залах (п. 2 предписания № 507-14-24 от 06.11.2024). Пункт 1 предписания исполнен. Данное нарушение носит сугубо технический характер и не создавало и не создает реальной угрозы жизни и здоровью обучающихся, так как не связано с состоянием несущих конструкций, спортивного оборудования или организацией учебного процесса. Оно не связано с нарушениями в организации образовательного процесса, питания, питьевого режима или иными существенными аспектами обеспечения благополучия обучающихся. Отсутствие вредных последствий: в материалах дела отсутствуют данные о том, что указанные дефекты отделки потолков повлекли за собой какие-либо негативные последствия для жизни, здоровья обучающихся или работников гимназии. Как усматривается из протокола, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, совершено юридическим лицом впервые, что свидетельствует об отсутствии умысла на систематическое неисполнение требований надзорного органа. На момент подачи ходатайства МОУ «Гимназия г. Волжского» продолжает предпринимать все зависящие от него меры для решения вопроса об устранении указанных в предписании нарушений, включая повторные обращения к учредителю за выделением необходимого финансирования. Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, его незначительную степень общественной опасности, а также отсутствие вины образовательного учреждения в неисполнении предписания в силу объективной невозможности его выполнения, просит признать административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, малозначительным и применить к МОУ «Гимназия г. Волжского» положения ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ освободив от административной ответственности с вынесением устного замечания Выслушав законного представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что 06.11.2024 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах выдано МОУ «Гимназия г.Волжского» предписание №507-14-24 от 06.11.2024 года об устранении в срок до 28.08.2025 года нарушений санитарно-эпидемиологических требований. В установленный срок, предписание №507-14-24 в полном объеме не исполнено.

30.09.2025 года должностным лицом - заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО2 в отношении МОУ «Гимназия г.Волжского» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 данного Федерального закона). Статьей 1 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как определено в ст.2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

В случае нарушения требований СанПин должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор выдается предписание об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил, в том числе обеспечивает необходимые условия для их соблюдения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МОУ «Гимназия г.Волжского» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 3577 от 30.09.2025 года, согласно которому, МОУ «Гимназия г.Волжского» по адресу: г.Волжский, <АДРЕС>, ул. Генерала ФИО3, д.144, ул. Пионерская, д.31 не выполнило в установленный срок, до 28.08.2025 года, законное предписание №507-14-24 от 06.11.2024 года, составленного в присутствии представителя МОУ «Гимназия г.Волжского» (л.д.3-4); - извещением о вызове МОУ «Гимназия г.Волжского» для составления протокола об административном правонарушении (л.д.12); - предписанием Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах №507-14-24 от 06.11.2024 года, выданным МОУ«Гимназия г.Волжского», со сроком исполнения, с до 28.08.2025 года (л.д.16);

- актом профилактического визита № 14-374/340 от 06.11.2024 года (л.д.17-18); - протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 28.10.2024 года (л.д.19-20); - уведомлением о проведении профилактического визита №14-347 от 15.10.2024 года (л.д.22-23). Факт совершения МОУ «Гимназия г.Волжского» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, также признательными показаниями законного представителя. Таким образом, суд приходит к выводу, что действия МОУ «Гимназия г.Волжского» подлежат квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством не допущено, все сведения необходимые для разрешения дела в протоколе отражены.

Другие представленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, процессуальных нарушений при их составлении не установлено. Каких-либо замечаний о допущенных нарушениях при оформлении процессуальных документов, представителем юридического лица не зафиксировано.

Таким образом, собранные по делу об административном правонарушении доказательства, в силу положения ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает относимыми и допустимыми доказательствами по делу, соответствующими требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности МОУ «Гимназия г.Волжского» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения МОУ «Гимназия г.Волжского» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Положениями указанной нормы не закреплены какие-либо оговорки или исключения о запрете ее применения к определенным составам административных правонарушений, что позволяет ее применение на все составы административных правонарушений и освобождение лица от ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства деяния, виновность лица, характер и размер причиненного ущерба и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного принятия решения по делу.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что МОУ «Гимназия г.Волжского», выдано предписание №507-14-24 от 06.11.2024 года, со сроком исполнения до 28.08.2025 года, для выполнения которого, требуется финансирование.

На момент составления протокола об административном правонарушении от 30.09.2025 года предписание №507-14-24 от 06.11.2024 года исполнено частично, юридическим лицом не исполнен п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», то есть не устранены дефекты отделки потолков спортивных залов в корпусах №1, №2, №3 МОУ «Гимназия г.Волжского», по адресам: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО3, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Директором МОУ «Гимназия г.Волжского» в качестве доказательства принятия мер по исполнению п.2 предписания от 06.11.2024 года, суду представлены документы, свидетельствующие об обращении со служебными письмами в период с 22.11.2024 по 19.05.2025 г. с просьбами о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.29-48). Каких-либо ответов на указанные письма не представлено.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, характера административного правонарушения, отсутствие вреда и иных неблагоприятных последствий, вызванных неисполнением указанного предписания, а также принимая во внимание, что директором МОУ «Гимназия г.Волжского» предпринимались меры по исполнению предписания №507-14-24 от 06.11.2024 года, суд признает совершенное административное правонарушение малозначительным и с применением ст.2.9 КоАП РФ считает возможным освободить МОУ «Гимназия г.Волжского» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В связи с объявлением устного замечания и в соответствии с п. 2 абз. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Гимназия г.Волжского» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Освободить Муниципальное общеобразовательного учреждения «Гимназия г.Волжского» от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципальное общеобразовательного учреждения «Гимназия г.Волжского» по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волжский городской суд Волгоградской области. Справка: резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2025 года.

Мировой судья /подпись/ КОПИЯ ВЕРНА Мировой судья: О.А. Турутина