Дело №5-29-395/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
дата адрес
Мировой судья судебного участка № 29 Бахчисарайского судебного района (адрес) адрес, расположенного по адресу: адрес, Черкашин Артем Юрьевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Верхореченского сельского совета - главы администрации Верхореченского сельского поселения ФИО1, паспортные данные, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, документ удостоверяющий личность – паспортные данные выдан Федеральной Миграционной Службой, код подразделения 900-0028,
УСТАНОВИЛ :
дата в время главным инспектором Счетной палаты адрес фио, в соответствии с полномочиями, определенными статьей 14 Федерального закона от дата № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 19 Закона адрес от дата №9-ЗРК/2014 «О Счетной палате адрес», статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении №38 в отношении председателя Верхореченского сельского совета - главы администрации Верхореченского сельского поселения ФИО1 о том, что ею допущено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, порядку составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности за дата. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.4 статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дата дела об административном правонарушении в судебном заседании главные инспектора Счетной палаты адрес фио и фио полностью подтвердили обстоятельства, изложенные в материалах дела об административном правонарушении.
ФИО1 в судебное заседание дата не явилась, о причинах неявки мирового судью не уведомила, каких-либо ходатайств не представила. При этом о времени и месте рассмотрения дела дата ФИО1 извещалась надлежащим образом телефонограммой от дата
Принимая решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 мировой судья исходит из следующего.
Суд рассматривает административное дело в пределах сроков, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от дата N 343.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При установленных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что оснований для отложения рассмотрения дела не имеется.
Таким образом, мировой судья, полагает присутствие ФИО1 при рассмотрении дела не обязательным, и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения фио и фио, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что административный материал составлен правомерно, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
Счетной палатой адрес (далее - Счетная палата) на основании подпункта 1.17.10 пункта 1.17 Плана деятельности Счётной палаты адрес на дата, утверждённого постановлением Коллегии Счётной палаты адрес от дата № 72 - 3/22 (с изменениями и дополнениями), распоряжения председателя Счётной палаты адрес от дата № 50-р «О проведении контрольного мероприятия», удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от дата № 33 проведено контрольное мероприятие «Проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований за дата, входящих в адрес, в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в отношении администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее - контрольное мероприятие, Администрация, Поселение соответственно), по результатам которого составлен акт от дата № 132 (далее - Акт № 132), подписанный председателем Верхореченского сельского совета - главой администрации Верхореченского сельского поселения и заведующим сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым без возражений.
Согласно пункту 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по формированию бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно статье 3 Федерального закона от дата № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), бухгалтерская (финансовая) отчетность - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержден приказом Министерства финансов России от дата № 191н (далее - Инструкция № 191н).
Согласно пункту 11.1 Инструкции № 191н, в состав бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета включаются следующие формы отчетов: Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120) (далее - Баланс ф. 0503120); Пояснительная записка (ф. 0503160); Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168).
Согласно пункту 152 Инструкции № 191н, пояснительная записка (ф. 0503160) составляется в разрезе разделов, в том числе: - раздел 4 «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности», включающий Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) (далее - Сведения ф. 0503168).
Сверкой данных Баланса ф. 0503120, Сведений ф. 0503168, Сведений ф. 0503169 установлено, что в бухгалтерском (бюджетном) учете не в полном объеме отражена стоимость непроизведенных активов и имущества, переданного в аренду и безвозмездное пользование:
Пунктом 381 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от дата № 157н (далее - Инструкция № 157н) определено, что на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» учитываются объекты аренды, переданные учреждением (органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника государственного (муниципального) имущества в возмездное пользование (по договору аренды).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), кадастровая стоимость имущества, переданного в аренду (земельные участки и нежилые помещения), и расположенного на адрес сельского поселения, составляет 44 466,05 тыс. рублей.
По данным Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу ф. 0503120 (строка 250) по состоянию на дата имущество, переданное в возмездное пользование (аренду), «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», составляет 23 918,83 тыс. рублей.
Согласно оборотной ведомости (ф. 0504036) за период с дата по дата, стоимость имущества, подлежащего учету на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» по состоянию на дата, составляет 23 918,83 тыс. рублей, которая отражена по строке 960 Сведений ф. 0503168К.
Искажение показателя стоимости имущества по строке 250 Справки к Балансу ф. 0503120, Сведений ф. 0503168К составляет 20 547,22 тыс. рублей (46,2 %).
Пунктом 383 Инструкции № 157 предусмотрен учет данных об объектах аренды на льготных условиях, а также о предоставленном (переданном) в безвозмездное пользование без закрепления права оперативного управления, на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».
Согласно выпискам из ЕГРН, кадастровая стоимость имущества, переданного в безвозмездное пользование, составляет 3 002,15 тыс. рублей.
По данным оборотной ведомости за период с дата по дата, стоимость имущества, переданного Поселением по договорам аренды в безвозмездное пользование, составляет в сумме сумма тыс. рублей, рублей.
Переданное в безвозмездное пользование имущество в сумме сумма тыс. рублей следовало учитывать на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» и стоимость имущества, подлежащего учету, отразить по строке 260 Справки к Балансу ф. 0503120 и строке 970 раздела 3.1 «Движение материальных ценностей имущества казны на забалансовых счетах» Сведений ф. 0503168К.
Искажение показателя стоимости имущества по строке 260 Справки к Балансу ф. 0503120 и по строке 970 Сведений ф. 0503168 составляет 2 291,64 тыс. рублей (76,3 %).
В соответствии с п. 144 Инструкции № 157н для учета земельных участков, составляющих имущество казны, используется счет 010855000 «Непроизведенные активы имущества казны». Данные бухгалтерского учета по счету 108.55 отражаются по строке 510 «Непроизведенные активы в составе имущества казны» Сведений ф. 0503168, раздел 2 «Нефинансовые активы, составляющие имущество казны». Кадастровая стоимость 113-ти земельных участков, расположенных на адрес сельского поселения, в соответствии с выписками из ЕГРН по состоянию на дата, составляет в сумме сумма тыс. рублей.
По данным оборотной ведомости (ф. 0504036) за период с дата по дата по субсчету 010855000 «Непроизведенные активы в составе имущества казны» стоимость непроизведенных активов составляет 16 455,29 тыс. рублей.
Согласно строке 510 «Непроизведенные активы в составе имущества казны» Сведений ф. 0503168К (в части имущества казны), непроизведенные активы в составе имущества казны на дата, составляют 16 455,29 тыс. рублей.
Искажение показателя стоимости непроизведенных активов по строке 510 Сведений ф. 0503168 составляет 131 009,21 тыс. рублей (88,8 %).
Стоимость нефинансовых активов строка 140 «Нефинансовые активы имущества казны (остаточная стоимость)» Баланса ф. 0503120 составляет 28 738,31 тыс. рублей.
Искажение стоимости нефинансовых активов по строке 140 Баланса ф. 0503120 составляет 131 009,21 тыс. рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.
Согласно пунктам 17, 65 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора, утвержденного приказом Министерства финансов России от дата № 256н (далее - Стандарт № 256н), в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную.
Согласно пункту 4 примечаний к статье 15.15.6 «Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности» КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10,0%.
Председателем Верхореченского сельского совета - главой администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым допущено искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности (показателей по счету бюджетного учета 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны», забалансовым счетам: 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» выраженное в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, обязательствах и финансовом результате более чем на 10,0%.
С учетом выявленных существенных ошибок и искажений, допущенных администрацией Верхореченского сельского поселения, и в соответствии с пунктом 17 Стандарта № 256н, годовая бюджетная отчетность Поселения за дата признана недостоверной.
Представление администрацией Поселения недостоверной бюджетной отчетности за дата образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, выразившееся в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, порядку составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Частью 8 статьи 13 Закона № 402-ФЗ определено, что (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.
Формы годовой бюджетной отчетности Поселения за дата (на дата) подписаны главой муниципального образования Верхореченское сельское поселение - председателем Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым дата, что считается датой совершения административного правонарушения.
Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
На основании пункта 1 примечаний к статье 15.15.6 КоАП РФ предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Согласно части 1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ, ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.
Согласно пункту 6 Инструкции №191н, бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности.
На основании пункта 15 статьи 45 Устава муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (далее - Устав), утвержденного решением Верхореченского сельского совета адрес от дата № 62, председатель Верхореченского сельского совета руководит деятельностью администрации Верхореченского сельского поселения на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение администрацией Верхореченского сельского поселения входящих в ее компетенцию полномочий.
Согласно пункту 3 статьи 48 Устава, главой администрации Верхореченского сельского поселения является Глава Верхореченского сельского поселения - Председатель Верхореченского сельского совета.
ФИО1 избрана главой муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым - председателем Верхореченского сельского совета адрес на основании решения Верхореченского сельского совета от дата № 45 «Об избрании главы муниципального образования Верхореченское сельское поселение председателя Верхореченского сельского совета адрес».
В соответствии с распоряжением администрации Верхореченского сельского поселения от дата № 20 «О вступлении в должность главы муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым - председателя Верхореченского сельского поселения», ФИО1 вступила в должность в связи с принятием присяги - дата.
Согласно пункту 6 Инструкции №191н, бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности.
Все формы годовой бюджетной отчетности Поселения за дата подписаны лично главой муниципального образования Верхореченское сельское поселение - председателем Верхореченского сельского совета адрес ФИО1
С учетом изложенного, в действиях ФИО1, являющейся должностным лицом - главой муниципального образования Верхореченское сельское поселение - председателем Верхореченского сельского совета, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, выразившегося в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, порядку составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности за дата.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, содержащимися в деле об административном правонарушении, а именно:
- Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 1);
- Протокол об административном правонарушении (л.д. 2-11);
- копия паспорта ФИО1 (л.д. 12);
- копия акта по результатам контрольного мероприятия от дата № 132 (л.д. 13-18);
- копия Устава муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 45-60);
- копия решения Верхореченского сельского совета от дата № 45 «Об избрании главы муниципального образования Верхореченское сельское поселение - председателя Верхореченского сельского совета адрес» (л.д. 19);
- копия распоряжения администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от дата № 57/1 «О предоставлении права подписи по распоряжению счетами и на подпись платежных документов» (л.д. 20);
- Распоряжение «О предоставлении права подписи по распоряжению счетами и на подпись платежных документов» (л.д. 21);
- Информация о стоимости имущества, переданного в аренду (л.д. 43);
- Информация о действующих договорах аренды недвижимого имущества (л.д. 44);
- справка о праве подписи должностных лиц, которые имеют право распоряжаться счетами и подписывать платежные документы и формы бюджетной отчетности (л.д. 21);
- копия Баланса исполнения бюджета (ф. 0503120) на дата, Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу ф. 0503120 на дата (л.д. 22-26);
- копия Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) на дата (л.д. 27-37);
- оборотная ведомость (ф. 0504036) за период с дата по дата по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» (л.д. 38);
- оборотная ведомость (ф. 0504036) за период с дата по дата по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» (л.д. 39);
- боротная ведомость (ф. 0504036) за период с дата по дата по счету 0108.55 «Непроизведенные активы, составляющие казну» (л.д. 40-42).
Из материалов дела усматривается, что все процессуальные действия в отношении ФИО1 были проведены в строгой последовательности, составленный в отношении него протокол логичен, действия последовательны и непротиворечивы.
Мировым судьей оценивались доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, установлены состав и событие административного правонарушения, вменяемого в вину ФИО1
Мировой судья не усматривает оснований не доверять протоколу, составленному в отношении ФИО1 и иным документам, поскольку они составлены по установленной форме и уполномоченным должностным лицом, правильность внесенных в протокол записей удостоверена должностным лицом в соответствующих графах.
При назначении административного наказания принимается во внимание характер совершенного ФИО1 правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, мировым судьёй не установлено.
На основании вышеизложенного, учитывая цели наказания, предусмотренные ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоящие в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, необходимо назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 4 статьи 15.15.6, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо – председателя Верхореченского сельского совета - главы администрации Верхореченского сельского поселения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим банковским реквизитам: Получатель: УФК по адрес (Счетная палата адрес, л/с <***>); Наименование банка: Отделение адрес Банка России // УФК по адрес, ИНН <***>, КПП 910201001, БИК 013510002, к/с 40102810645370000035, р/с <***>, Лицевой счет <***> в УФК по адрес, КБК 847 1 16 01242 01 0000 140; Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства, Ф.И.О. лица (наименование организации), на которого был наложен штраф, наименование суда, дату и номер постановления о наложении штрафа УИН 0410760300295003952315184.
Постановление может быть обжаловано в Бахчисарайский районный суд адрес через мирового судью судебного участка № 29 Бахчисарайского судебного района (адрес) адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.Ю. Черкашин