№4-401/2023 УИД 36MS0002-01-2003-002755-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
12 октября 2023 г. г.Воронеж<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №2 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области Мирошникова А.А<ФИО1>, с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Воронежа Прокоповой В.А., рассмотрев в помещении судебного участка (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Центр коммунальных услуг» ИНН <НОМЕР>, ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> от <ДАТА3>,
установил:
Согласно представленным материалам, <ДАТА4> между ООО «Центр коммунальных услуг» и <ФИО2> заключен трудовой договор б/н, в соответствии с которым последняя принята на должность диспетчера (приказ о приеме на работу от <ДАТА4> <НОМЕР>). При этом до <ДАТА5>, т.е. даты увольнения с государственной службы <ФИО2> замещала должность заведующей складом авторемонтной мастерской автохозяйства Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного Управления Министерства Внутренних Дел России по Воронежской области» (далее - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Воронежской области»). При трудоустройстве <ФИО2> представила работодателю трудовую книжку, в которой содержалась запись о работе в указанной должности в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Воронежской области». Однако, в нарушение норм закона представитель работодателя (нанимателя) директор ООО «Центр коммунальных услуг» не сообщил в установленный законом 10-дневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы. Согласно решению общего собрания учредителей ООО «Центр коммунальных услуг» на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО3> продлен срок полномочий директора ООО «Центр коммунальных услуг» на три года. Таким образом, должностное лицо - директор ООО «Центр коммунальных услуг» <ФИО3> достоверно зная, что <ФИО2> до <ДАТА5>, т.е. даты увольнения с государственной службы замещала должность заведующей складом авторемонтной мастерской автохозяйства ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Воронежской области», не предпринял мер, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», по информированию о заключении трудового договора с <ФИО2> представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Воронежской области». В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Просил суд привлечь <ФИО3> к административной ответственности. В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 не явился. О дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что административное правонарушение совершено впервые и в настоящее время оно устранено. Просит назначить минимальное наказание. Выслушав представителя прокуратуры, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
<АДРЕС> района на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА8> проведена проверка соблюдения ООО «Центр коммунальных услуг» требований законодательства о противодействии коррупции, в части соблюдения порядка приема на работу лиц, ранее замещающих должности государственной службы, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Действующим федеральным законодательством установлены ограничения по трудоустройству для бывших государственных (муниципальных) служащих, а также обязанности работодателя, который принимает на работу бывшего служащего. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.64.1 Трудового кодекса РФ и ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях реализации положений федерального закона Указом Президента Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА9> "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлен соответствующий перечень, в который включены, в частности, должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>. Сообщение о приеме на работу бывшего государственного (муниципального) служащего направляется в порядке, установленном Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее-Правила). Согласно Правилам, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В соответствии с пунктом 39.1 раздела III приложения 1 к приказу МВД России от <ДАТА12> <НОМЕР> «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» на должности всех наименований, выполнение трудовых обязанностей по которым предусматривает хранение и распределение материально-технических ресурсов возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Проверкой установлено, что <ДАТА4> между ООО «Центр коммунальных услуг» и <ФИО2> заключен трудовой договор б/н, в соответствии с которым последняя принята на должность диспетчера (приказ о приеме на работу от <ДАТА4> <НОМЕР>). При этом до <ДАТА5>, т.е. даты увольнения с государственной службы <ФИО2> замещала должность заведующей складом авторемонтной мастерской автохозяйства Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного Управления Министерства Внутренних Дел России по Воронежской области» (далее - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Воронежской области»). При трудоустройстве <ФИО2> представила работодателю трудовую книжку, в которой содержалась запись о работе в указанной должности в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Воронежской области». Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона представитель работодателя (нанимателя) директор ООО «Центр коммунальных услуг» не сообщил в установленный законом 10-дневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы. Согласно решению общего собрания учредителей ООО «Центр коммунальных услуг» на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО3> продлен срок полномочий директора ООО «Центр коммунальных услуг» на три года. Таким образом, должностное лицо - директор ООО «Центр коммунальных услуг» ФИО4 достоверно зная, что <ФИО2> до <ДАТА5>, т.е. даты увольнения с государственной службы замещала должность заведующей складом авторемонтной мастерской автохозяйства ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Воронежской области», не предпринял мер, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», по информированию о заключении трудового договора с <ФИО2> представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Воронежской области». Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, все обстоятельства дела в совокупности мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - директора ООО «Центр коммунальных услуг» ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> года <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Таким образом, в действиях должностного лица - директора ООО «Центр коммунальных услуг» ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> года <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Факт нарушения требований законодательства о противодействии коррупции наряду с указанными выше документами подтверждается: решением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> о проведении проверки от <ДАТА8>, актом проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции от <ДАТА15>, объяснениями ФИО4 от <ДАТА16>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА6>, должностной инструкции директора ООО «Центр коммунальных услуг», копией трудовой книжкой <ФИО2>, заявлением <ФИО2>, копией приказан о приеме на работу <ФИО2>, копией трудового договора от <ДАТА4>, копией согласия на обработку персональных данных, сведениями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, копией приказа по личному составу, копией выписки из приказа <НОМЕР> от <ДАТА17>, копией выписки из приказа <НОМЕР> от <ДАТА18>, копией трудового договора от <ДАТА19>, , копией дополнительного соглашения к Трудовому договору от <ДАТА19>.
Из представленных материалов не усматривается оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ст. 19.29 КоАП РФ, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.
При назначении наказания должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовой положение, а также то, что ФИО4 ранее не привлекалась к административной ответственности по Гл.19 КоАП РФ, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и считает возможным назначить <ФИО3> административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.5, 19.29, 20.25, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Признать должностное лицо - директора ООО «Центр коммунальных услуг» ИНН <НОМЕР>, ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> от <ДАТА3>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области, <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <***>, к/с 40102810945370000023 в Отделение <АДРЕС> Банка России// УФК по Воронежской области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 20701000 КБК 814 1 16 01193 01 0029 140, УИН <НОМЕР>
Квитанция об оплате должна быть предоставлена в судебный участок № 2 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области, расположенный по адресу: <...>.
Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья А.А.Мирошникова