Решение по административному делу

Дело № 5-1007/2023 УИД 53MS0003-01-2023-007143-70 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном нарушении г. Великий Новгород 21 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 32 Новгородского судебного района Новгородской области Добринская Наталья Вячеславовна, (адрес судебного участка: 173016, <...>), с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, помощника прокурора г. Великого Новгорода Новгородской области ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, <ДАТА2>,

установил:

29 сентября 2023 года заместителем прокурора г. Великого Новгорода Новгородской области вынесено постановление о возбуждении дела об об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО3, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 28 августа 2023 года по адресу исполнения должностных обязанностей: <АДРЕС>, не осуществила контроль за исполнением предписания об устранении нарушений от 24.07.2023 № 23 со сроком исполнения - до 25.08.2023, выданного <ОБЕЗЛИЧЕНО> при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование), проведенного на основании задания от 20.07.2023 № 671, не разрешила ходатайство <ОБЕЗЛИЧЕНО> о продлении срока исполнения предписания, чем допустила нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле - Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород", утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 23.09.2021 № 602. ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлениипризнала, пояснила, что в силу занимаемой должности она наделена полномочиями по проведению муниципального контроля. В рамках контрольного (надзорного) мероприятия - выездное обследование, выявлено нарушение требований по благоустройству <ОБЕЗЛИЧЕНО> В целях устранения выявленного нарушения Обществу было выдано предписание <ДАТА5> <НОМЕР> со сроком исполнения - до <ДАТА6>. Общество <ДАТА11> обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения данного предписания, однако данное ходатайство фактически не было разрешено. Вместе с тем, Обществом были представлены фотоматериалы, свидетельствующие об исполнении предписания и устранении нарушений правил благоустройства территории. Просила признать правонарушение малозначительным. Помощник прокурора г. <АДРЕС> области <ФИО1> поддержала доводы, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку у последнего не было объективных препятствий для исполнения требований законодательства о муниципальном контроле, полагала, что в действиях должностного лица не усматривается признаков молозначительности совершенного деяния.

Выслушав объяснения участников судопроизводства, заключение помощника прокурора г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Частью 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля обязанности по осуществлению контроля за исполнением предписания об устранении выявленных в ходе муниципального контроля нарушений, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Порядок проведения муниципального контроля регламентирован нормами Федерального закона от <ДАТА8> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Как установлено в судебном заседании в силу Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования - городского округа <АДРЕС> Новгород", утвержденного решением Думы <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> муниципальный контроль в области благоустройства осуществляет Контрольно-административного управление Администрации <АДРЕС>. <ФИО2> является главным специалистом Контрольно-административного управление Администрации <АДРЕС> и согласно должностной инструкции главного специалиста отдела контроля КАУ при осуществлении видов муниципального контроля в соответствии с Законом N 248-ФЗ обязана знать и соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц, своевременно и в полной мере осуществлять представленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов. В силу положений Федерального закона N 248-ФЗ по результатам проведения плановых и внеплановых проверок контролирующий органа в целях пресечения и (или) устранения последствий выявленных нарушений обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона N 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Согласно ст. 93 Федерального закона N 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 93). Из буквального толкования части 2 статьи 93, 89 Федерального закона N 248-ФЗ следует, что решение об отсрочке исполнения решения принимается в порядке, предусмотренном статьей 89 данного закона, оторый регулирует порядок рассмотрения возражений на акт. Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации. Как следует из материалов дела, на основании задания от 20.07.2023 № 671 главным специалистом Контрольно-административного управление Администрации <АДРЕС> <ФИО2> проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование территории, принадлежащей <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которого были выявления нарушения в области благоустройства. <ДАТА5> <ОБЕЗЛИЧЕНО> было выдано предписание об устранении нарушений <НОМЕР> со сроком исполнения - до <ДАТА6>. Согласно Акта проверки исполнения законодательства о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности от <ДАТА13> и Представления от <ДАТА14> в материале проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствовали сведения об исполнении обществом предписания и осуществлении должностным лицом КАУ контроля за его исполнением. Также было установлено, что в рамках исполнения предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое не было рассмотрено должностным лицом в установленный законом срок. Из представленных материалов следует, что <ФИО2> не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства в части своевременного контроля за исполнением предписания. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих должностному лицу осуществить контроль за исполнением предписания, при рассмотрении дела не установлено. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> в совершении административного правонарушения, подтверждается вышеприведенными полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами. Представленные доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, в своей совокупности доказывающими факт совершения <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Мировой судья квалифицирует действия <ФИО2> по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ - неисполнение должностным лицом органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, обязанности по по осуществлению контроля за исполнением предписания об устранении выявленных в ходе контрольного (надзорного) мероприятия нарушений, данные действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка муниципального контроля, наступление общественно опасных последствий в данном случае не требуется. Санкция ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении лицом своих обязанностей, в связи с чем данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, все обстоятельства дела, требования главы 4 КоАП РФ о назначении наказания. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо — <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Новгородский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Н.В.Добринская