Адм.дело № 5-278/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

01 сентября 2023 года г. Апатиты

Мировой судья судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области Красовский Роман Владимирович,

с участием помощника прокурора г. Апатиты <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Апатитского судебного района, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - председателя комитета по физической культуре и спорту Администрации города Апатиты Мурманской области ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по месту жительства по адресу<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведенной прокуратурой г. Апатиты проверки установлено, что ФИО3, являясь должностным лицом - председателем комитета по физической культуре и спорту Администрации города Апатиты Мурманской области, в период рабочего времени с 08 часов 30 минут до 17 часов 00 минут 12.01.2022, 01.02.2022, 26.07.2022 и 22.12.2022, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: <АДРЕС>, допустила нарушение требований бюджетного законодательства Российской Федерации при формировании муниципальных заданий, а именно пунктов 2,6 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования город Апатиты от 21.12.2021 № 1051. ФИО3, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие <ФИО2> Представитель прокуратуры <ФИО1> в судебном заседании просил привлечь должностное лицо к административной ответственности. Выслушав представителя прокуратуры <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что председателем комитета по физической культуре и спорту <АДРЕС> города Апатиты <АДРЕС> области <ФИО2> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктам 1, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В силу абзаца 33 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Постановлением Администрации МО город Апатиты от 21.12.2021 № 1051 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее — Положение). Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что при установлении муниципальному учреждению муниципального задания на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ) муниципальное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы). Прокуратурой г. Апатиты проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в деятельности комитета по физической культуре и спорту Администрации города Апатиты Мурманской области. По результатам проверки установлено, что 12.01.2022 приказом Комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты утверждены муниципальные задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов следующих муниципальных учреждений: муниципальное автономное учреждение города Апатиты Спортивная школа «Юность»; муниципальное автономное учреждение города Апатиты Спортивная школа «Олимп»; муниципальное автономное учреждение города Апатиты Физкультурно-оздоровительный комплекс «Атлет»; муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная бухгалтерия Комитета по физической культуре и спорту Администрации города Апатиты». В нарушение п. 2 Положения от 21.12.2021 № 1051 в муниципальных заданиях одной муниципальной услуге соответствуют несколько разделов муниципального задания: - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Юность» от 12.01.2022 муниципальной услуге 55.001.0. «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» соответствуют разделы 1-10 части 1 муниципального задания; - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Юность» от 01.02.2022 муниципальной услуге 55.001.0. «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» соответствуют разделы 1-10 части 1 муниципального задания; - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Юность» от 26.07.2022 муниципальной услуге 55.001.0. «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» соответствуют разделы 1-10 части 1 муниципального задания; - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Юность» от 22.12.2022 муниципальной услуге 55.001.0. «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» соответствуют разделы 1-10 части 1 муниципального задания; - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Олимп» от 12.01.2022 муниципальной услуге 55.001.0. «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» соответствуют разделы 1-6 части 1 муниципального задания; - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Олимп» от 26.07.2022 муниципальной услуге 55.001.0. «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» соответствуют разделы 1-6 части 1 муниципального задания; - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Олимп» от 22.12.2022муниципальной услуге 55.001.0. «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» соответствуют разделы 1-6 части 1 муниципального задания. В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Из п. 6 Положения от 21.12.2021 № 1051 следует, что муниципальное задание формируется на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), содержащихся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ. Согласно п. 2 Положения от 21.12.2021 № 1051, муниципальное задание формируется по форме согласно приложению № 1 к Положению от 21.12.2021 № 1051. Приложением № 1 к Положению от 21.12.2021 № 1051 утверждена форма муниципального задания, согласно которой в соответствующей графе муниципального задания указывается код муниципальной услуги по общероссийскому базовому перечню или региональному перечню, код работы по региональному перечню. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1043 утверждены Правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - Правила № 1043). Согласно п.п. 2, 20 Правил № 1043, общероссийские базовые перечни формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» в электронной форме в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» и размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru). В соответствии с п.п. 4, 5 Правил № 1043 информация в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги, сформированная соответствующими федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией «Роскосмос» по каждой государственной (муниципальной) услуге, образует реестровую запись. Каждой реестровой записи присваивается уникальный номер. Из п. 9 Правил № 1043 следует, что совокупность подписанных лицом, уполномоченным в установленном порядке действовать от имени соответствующего федерального органа исполнительной власти, Госкорпорации «Роскосмос», и согласованных Министерством финансов Российской Федерации реестровых записей по одному виду деятельности образует общероссийский базовый перечень по данному виду деятельности. Приказом Министерства финансов России от 14.11.2017 № 185н утверждена Структура уникального номера реестровой записи общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. Согласно п. 1 Структуры уникального номера реестровой записи общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, код государственной (муниципальной) услуги в соответствии со справочником государственных (муниципальных) услуг содержится в разрядах № 11, 12, 13, 14 уникального номера реестровой записи общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг. Кроме того, в силу п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) вправе формировать государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации) также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Приказом Минфина России от 05.12.2017 № 217н утвержден Порядок опубликования на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» региональных перечней (классификаторов) государственных (муниципальных) услуг и работ. Согласно п. 19 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 05.12.2017 № 217н, номер реестровой записи регионального перечня (изменений, которые вносятся в региональный перечень, новой редакции регионального перечня), присваиваемый информационной системой, в структуре реестрового номера регионального перечня содержится в разрядах № 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 номера реестровой записи. В соответствии с п. 22 Порядка, Приказом Минфина России от 05.12.2017 № 217н в справочнике государственных (муниципальных) услуг или работ каждому наименованию государственной (муниципальной) услуги или работы автоматически после присвоения реестровой записи реестрового номера в информационной системе присваивается четырехзначный цифровой код государственной (муниципальной) услуги или работы, соответствующий порядковому номеру государственной (муниципальной) услуги или работы в справочнике государственных (муниципальных) услуг или работ. Таким образом, по смыслу приведённых норм Положения № 1051, Правил № 1043 и Порядка № 217, в графе муниципального задания «Код по общероссийскому базовому перечню или региональному перечню» (для муниципальной услуги) и «Код по региональному перечню» (для муниципальной работы) подлежит указанию четырехзначный код муниципальной услуги (работы), соответствующий разрядам 11-14 уникального номера реестровой записи, а не уникальный номер реестровой записи муниципальной услуги общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) или реестровый номер реестровой записи регионального перечня (классификатора). Проведенной прокуратурой г. Апатиты проверкой установлены факты указания в графе муниципального задания «Код по общероссийскому базовому перечню или региональному перечню» уникального номера реестровой записи общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) муниципальной услуги: - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Юность» от 12.01.2022 — в разделах 1-10 части 1; - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Юность» от 01.02.2022 — в разделах 1-10 части 1; - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Олимп» от 12.01.2022 муниципальной услуге 55.001.0. «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» соответствуют разделы 1-6 части 1 муниципального задания. Также, установлены факты указания в графе муниципального задания «Код по региональному перечню» реестрового номера реестровой записи муниципальной работы регионального перечня (классификатора): - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты СШ «Юность» от 01.02.2022 в разделе 1 части 2. Кроме того, установлены факты неуказания кода муниципальной работы по региональному перечню в графе муниципального задания «Код по региональному перечню»: - в муниципальном задании МАУ г. Апатиты ФСК «Атлет» от 12.01.2022 в разделах 6, 8, 9 части 2; - в муниципальном задании МБОУ «Централизованная бухгалтерия Комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты» от 12.01.2022 в разделах 1-5 части 1. Помимо прочего, в муниципальном задании МАУ г. Апатиты ФСК «Атлет» от 12.01.2022 в разделе 7 части 1 неверно указан код муниципальной работы по общероссийскому базовому перечню (классификатору) («БА19» вместо «БА40»). Таким образом, в судебном заседании установлено, что комитетом по физической культуре и спорту Администрации города Апатиты допущены нарушения порядка формирования муниципальных заданий, указанных выше муниципальных учреждений. Статьей 15.15.15. Кодекса РФ об административных нарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Согласно статье 2.4. Кодекса РФ об административных нарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Распоряжением главы Администрации г. Апатиты от 31.08.2017 № 130-к ФИО3 переведена на должность председателя комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты. Согласно п.п. 2.3., 2.4. должностной инструкции председателя комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты, утвержденной главой Администрации г. Апатиты 21.05.2021, председатель комитета по физической культуре и спорту обязан осуществлять общее руководство деятельностью подведомственных учреждений, контролировать их физкультурно-спортивную, образовательную, финансово-хозяйственную деятельность и рациональное использование ими бюджетных средств; формировать муниципальные задания на оказание муниципальных услуг и выполнение работ, своевременно вносить изменения в доведенные до подведомственных учреждений муниципальные задания; утверждать отчеты о результатах деятельности подведомственных учреждений, утверждать планы их финансово-хозяйственной деятельности. Следовательно, председатель комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты ФИО3 является должностным лицом, ответственным за формирование и утверждение муниципальных заданий муниципальных подведомственных учреждений Администрации г. Апатиты. Исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что председателем комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты ФИО3 допущено нарушение порядка формирования муниципального задания, а именно — пунктов 2, 6 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации МО город Апатиты от 21.12.2021 № 1051. С учетом изложенного, действия должностного лица - председателя комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Причин объективного характера, препятствующих формированию и утверждению муниципальных заданий с выполнением требований, установленных Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным Постановлением Администрации МО город Апатиты от 21.12.2021 № 1051, не установлено. На основании вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины председателя комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты ФИО3 в совершении административного правонарушения, т.к. она не выполнила установленные требования бюджетного законодательства и не предприняла все зависящие от неё меры по их соблюдению (не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства). Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2023, в котором указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; копией листа паспорта гражданина РФ на имя ФИО3; заключением о результатах экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палаты г. Апатиты от 3.03.2023; копиями приказов председателя комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты об утверждении муниципальных заданий на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов; копиями муниципальных заданий на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов; копией распоряжения Главы Администрации г. Апатиты о переводе ФИО3 от 31.08.2017 № 130-к; копией должностной инструкции председателя комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты, утвержденной главой Администрации г. Апатиты 21.05.2021; выпиской из ЕГРЮЛ; копиями муниципальных заданий МАУ ФСК «Атлет», МАУ СШ «Юность», МБУ ЦБ комитета по ФКиС Администрации г. Апатиты; распечатка «электронного бюджета» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможна при названных обстоятельствах, то есть при наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для обоснованных выводов, указывающих на отсутствие, кроме всего, вредных и тяжких последствий для людей, животного мира, флоры и фауны и имущественного вреда. Судья в любом случае оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства, не имеют для суда заранее установленной силы. Статья 15.15.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Из материалов дела не следует наличие возможных последствий совершения настоящего административного правонарушения, как угроза наступления вреда названным выше объектам, человечеству, государству, и живой природной среде, либо причинения имущественного вреда, установление которых исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалами дела не установлено, что таковые следуют за инкриминируемым ФИО3 административным правонарушением. Учитывая вышеназванные обстоятельства, которые в силу своего характера, могут быть квалифицированы, как исключительные, поскольку указывают на отсутствие вредоносных последствий, мировой судья приходит к выводу о применении в данном случае положений ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене наказания на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - председателя комитета по физической культуре и спорту Администрации города Апатиты Мурманской области ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд через судебный участок № 2 Апатитского судебного района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.В. Красовский