Решение по административному делу

УИД 74ms0078-01-2023-007466-33 Дело № 3-739/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Златоуст 27 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 г. Златоуста Челябинской области Устюгова О.Х. (<АДРЕС>), с участием заместителя прокурора г. Златоуста Литовченко Г.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО4, руководителя МКУ ЗГО «Управления жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ», <ДАТА2>, уроженца <АДРЕС>, проживающего и зарегистрированного в <АДРЕС>, в течение сроков, предусмотренных ст. 4.6 КоАП РФ не привлекавшегося к административной ответственности по статьям главы 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, занимая должность руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в период с <ДАТА3> до <ДАТА4>, нарушил порядок и условия предоставления бюджетных средств, предусмотренный ст. 78 БК РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебное заседание ФИО4 не явился, извещался надлежащим образом, с адреса регистрации возвращается конверт с отметкой «истек срок хранения». Дело рассмотрено в отсутствие ФИО4 в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, п. 6 Постановления пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005г.

Заместитель прокурора г. Златоуста Литовченко Г.В. в судебном заседании полагал вину должностного лица ФИО4, занимавшего в период с <ДАТА6> до <ДАТА7>, должность руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ доказанной. Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривает, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Просил назначить ФИО4 наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Заслушав заместителя прокурора г. Златоуста Литовченко Г.В., изучив материалы дела, мировой судья находит вину ФИО4, занимавшего должность руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ установленной, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В судебном заседании установлено, что КСП ЗГО проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета при предоставлении субсидии индивидуальному предпринимателю на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», в отношении Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее Управление).

МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, Положением о МКУ ЗГО «УЖКХ». Руководителем Управления в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> являлся ФИО4

Статьей 8 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ установлено, что полномочия ОМС в области обращения с животными определяется в соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 от 06.10.2003 и данным Федеральным законом.

Согласно пп. 15 п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» органа местного самоуправления вправе осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городского округа.

В соответствии со ст. 2,16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ ОМС в пределах компетенции осуществляет правовое регулирование отношений в области обращения с животными, организовывает приюты для животных.

В силу ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) из бюджетов бюджетной системы РФ юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) индивидуальным предпринимателями, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием м происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. При этом из местного бюджета субсидии представляются в случаях и порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации ЗГО от 20.10.2022 №444-П/А, утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим ли индивидуальным предпринимателям на организацию мероприятий осуществлении деятельности по обращению с животными без владель утвержденного (далее-Порядок).

<ДАТА6> от ИП <ФИО1> поступила заявка на предоставление субсидии из бюджета ЗГО на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за исключением затрат на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства.

<ДАТА13> руководителем МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО4 принято решение о принятии заявки и предоставлении участнику отбора субсидии в сумме 4 000 000 руб.

<ДАТА7> с ИП <ФИО1> заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета ЗГО на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за исключением затрат на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства.

В нарушение требований п. 12 Порядка Комиссией по предоставлению субсидии на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев недолжным образом проведена проверка обоснованности и содержания документов, представленных участником отбора для получения субсидии, в связи с чем, принято безосновательное рекомендательное решение о принятии заявки и предоставлении субсидии в размере 4 000,0 тыс. рублей, а именно: 1) Пунктом 4 Порядка определены категории индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение Субсидии, в том числе индивидуальный предприниматель должен осуществлять свою деятельность пообращению с животными без владельцев на территории Златоустовск городского округа. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей деятельность по обращению с домашними животными (содержание, уход), относящаяся к ОКВЭД 96.09 деятельность предоставлению прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки, у Предпринимателя не зарегистрирована; 2) Согласно представленному ИП <ФИО1> плану мероприятий по организации и обеспечению деятельности приюта для животных, расчету размера Субсидии, за счет средств Субсидии запланирован ряд мероприятий по организации и обеспечению деятельности приюта для животных с указанием суммы запланированных расходов. Однако представленная сметная документация не подтверждает сведения, указанные в информации по расчету размера субсидии в разрезе видов работ.

В нарушение статьи 78 БК РФ, требований пунктов 10, 13, 14, 16 Порядка, руководителем Управления - <ФИО2> решение о принятии заявки и предоставлении участнику отбора субсидии в сумме 4 000,0 тыс. рублей привито в отсутствие документов, подтверждающих наличие у получателя субсидии собственной материально-технической базы, ресурсов, средств, которые позволили бы обосновать его собственные вложения в организацию приюта.

В соответствии с пунктами 13, 16 Порядка несоответствие представленной заявки и документов требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора, а также представление не в полном объеме указанных документов, является основанием для отклонения заявки участника отбора на стадии её рассмотрения и основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В нарушение статьи 78 БК РФ, подпункта 1 пункта 23 Порядка Соглашение о предоставлении субсидии, подписанное руководителем Управления ФИО4, не содержит согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с Получателями субсидии (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении их проверки главным распорядителем, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии.

В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 10 Порядка Предпринимателем предоставлены недостоверные сведения о расчете размера субсидии (расчет размера субсидии на производство ограждения приюта металлическим забором и на устройство барьеров безопасности завышен на сумму 1 615,9 тыс. руб. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 25 Порядка для получения субсидии Предпринимателем предоставлены недостоверные данные о выполненных работах по организации и обеспечению деятельности приюта для животных (работы, отраженные в Акте формы КС-2 <НОМЕР> от <ДАТА14> стоимостью 933, 9 тыс.руб., фактически не выполнены).

В нарушение пунктов 16 и 29 Порядка Управлением ЖКХ должным образом не проведена проверка соблюдения Предпринимателем условий и порядка предоставления Субсидии в части достоверности представлен] информации, что привело к необоснованному перечислению Субсидии.

В соответствии с требованиями Порядка участник отбора и получатель Субсидии обязан предоставить в Управление ЖКХ достоверные данные необходимые для принятия решения о предоставлении Субсидии.

В соответствии с пунктами 5.1.4.1., 5.3.2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА4> в случае нарушений получателем условий предоставления Субсидии, средства Субсидии подлежат возврату в бюджет Златоустовск городского округа. Порядок и сроки возврата средств Субсидии установлен в пункте 21 Порядка.

Виновность ФИО4 подтверждается материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>, полученным ФИО4 <ДАТА15>;

- письмом КСП ЗГО от <ДАТА17> <НОМЕР>-0839 с просьбой рассмотреть материалы контрольного мероприятия и необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ; - отчетом о результатах контрольного мероприятия от <ДАТА18>, утв. Решением коллегии КСП ЗГО <НОМЕР> от <ДАТА18>; - результатами контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета при предоставлении субсидии ИП на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»; - актом <НОМЕР> от <ДАТА20> по результатам встречной проверки «Проверка соблюдения порядка предоставления и условий использования субсидии из бюджета ЗГО на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», проведенной в отношении получателя субсидии из бюджетаЗГО - ИП <ФИО1> в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета при предоставлении субсидии ИП на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев с приложением документов; - актом <НОМЕР> от 29.09.2023г. по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета при предоставлении субсидии ИП на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» в МКУ ЗГО «УЖКХ»;

- объявлением о проведении отбора претендентов на получение субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, ИП на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев от <ДАТА12>г № 444-П/АДМ; - заявкой на предоставление субсидии на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2023г.; - описью документов к Заявке <НОМЕР> от <ДАТА6> на предоставление субсидии; - Выписками из ЕГРИП на ИП <ФИО1> от <ДАТА3>, от <ДАТА22>, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица <ФИО1>, уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе; - распоряжением ОМС «КУИ ЗГО» от <ДАТА23> <НОМЕР>-р О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; - распоряжением Администрации ЗГО от <ДАТА24> <НОМЕР>-р/АДМ «О принятии решений по отдельным вопросам предоставления земельных участков, а также иным вопросам, связанным с землепользованием на территории ЗГО (протокол <НОМЕР> от 26.06.2020г.) с приложением; - распоряжением Администрации ЗГО от 23.09.2019 № 2257-р О подготовке проекта о внесении изменения Правид земплепользования и застройки территории города Златоуста с приложением; - Выпиской из ЕГРН об объект недвижимости по адресу: <...> км; - копией договора аренды земли для строительства объектов недвижимости (аукцион) от 22.12.2020г. № 227-2020/И-А, актом сдачи-приемки земельного участка от 22.12.2020г., справкой участника отбора о соответствии требованиям ИП <ФИО1>, расчетом размера субсидии; планом мероприятий по организации и обеспечению деятельности приюта для животных; локальным сметным расчетом <НОМЕР>; ведомостью объемов работ к дефектной ведомости <НОМЕР> на организацию приюта для бездомных животных; дефектной ведомостью <НОМЕР> к локальной смете <НОМЕР> «Организация приюта для бездомных животных, утв. <ДАТА26> положительным заключением негосударственной экспертизы объекта «Организация приюта для бездомных животных, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, 1948км»; сведениями об источниках финансирования мероприятий по организации и обеспечению деятельности приюта; подтверждением материально-технической базы ИП <ФИО1>; гарантийными обязательствами; согласием на публикацию на едином портале и на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; схемой расположения; договором подряда на организацию приюта от <ДАТА26> с дополнительным соглашением от <ДАТА27>, актом приема-сдачи выполненных работ от <ДАТА14>; приказом о приемке работника на работу <ФИО3> от <ДАТА27>; локальным сметным расчетом <НОМЕР>; договором поставки от <ДАТА26> актом приема-сдачи выполненных работ от <ДАТА> договором <НОМЕР> ВУ/2022 оказания ветеринарных услуг от <ДАТА> решением МКУ ЗГО «УЖКХ» по результатам проведения отбора получателей субсидий от <ДАТА13>г.; распоряжением Администрации ЗГО от <ДАТА13>г. <НОМЕР> О предоставлении субсидии юридическим лицам, ИП при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; соглашением <НОМЕР> от <ДАТА4> о предоставлении субсидии из бюджета ЗГО с приложением; распоряжением Администрации ЗЩГО от <ДАТА8>г. <НОМЕР> О приеме на работу и назначении на должность ФИО4; распоряжением Администрации ЗГО от <ДАТА9>г. <НОМЕР> Об увольнении ФИО4; письмом КСП ЗГО от <ДАТА35> на имя ИП <ФИО1>

Таким образом, установлено, что в период с <ДАТА6> до <ДАТА7>, точное время не установлено, ФИО4, занимавшим в указанный период должность руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ», расположенном по адресу: <АДРЕС>, нарушен порядок и условия предоставления бюджетных средств, предусмотренных статьей 78 БК РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, врем или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом пор распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На основании Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ» руководитель учреждения руководит его деятельностью, решает вопросы, отнесенные к детальности учреждения и т.д.

Обстоятельства, препятствующие соблюдению ФИО4 условий предоставления субсидии, в судебном заседании не установлены.

ФИО4 подлежит административной ответственности за совершение настоящего административного правонарушения как должностное лицо в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, так как в период с <ДАТА6> до <ДАТА7> являлся руководителем МКУ ЗГО «УЖКХ» и был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит совершение правонарушения впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья не усматривает.

Характер совершенного должностным лицом правонарушения по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного должностным лицом правонарушения мировой судья считает возможным, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Златоустовский городской суд Челябинской области.

Мировой судья О.Х. Устюгова.