Дело № 5-64-586/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 ноября 2023 года г. Волжский<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №64 судебного района города Волжского Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 31 октября 2023 года, в отношении:
ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженки города <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, работающей начальником отдела по работе с персоналом и административным вопросам общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети», зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, <НОМЕР> паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в материалах дела не имеется,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
28 октября 2022 года ФИО3, являясь начальником отдела по работе с персоналом и административным вопросам общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (сокращенное наименование ООО «Волжские тепловые сети»), расположенного по адресу: <...>, допустила привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора №41/22 от 17 октября 2022 года бывшего муниципального служащего ФИО4, ранее замещавшей должность главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований части 4 статьи 12 Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, а именно в срок до 27 октября 2023 года не обеспечила направление представителю нанимателя (работодателю) бывшего муниципального служащего <ФИО1> по последнему месту её работы в контрольное управление администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области сообщение о заключении с ней 17 октября 2022 года трудового договора, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ. ФИО3 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем мировой судья считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие, с участием её защитника. Защитник ФИО3 - Бутов С.В., действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела показал, что ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признаёт, в содеянном раскаивается; в связи с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Выслушав защитника ФИО3 - Бутова С.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья полагает вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно ч. 3 статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с чч. 4,5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальныеслужащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №6266 от 11 сентября 2015 года (в редакции от 10 февраля 2021 года), был утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и ее структурных подразделениях с правами юридического лица, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который была включена должность главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области. Постановлением председателя Волжской городской думы Волгоградской области №49/422 от 28 января 2022 года создано контрольное управление администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, в функции которого была передана реализация полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля. Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №6952 от 21 декабря 2021 года (в редакции от 17 августа 2022 года), был утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и ее структурных подразделениях с правами юридического лица, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который, в том числе, была включена должность главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области.
Согласно п. 2, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года N29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Волжские тепловые сети», расположенное по адресу: <...>, 01 июля 2016 года зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН:<***> и поставлено на учет в налоговом органе с присвоением ИНН <***>. Начальником отдела по работе с персоналом и административным вопросам ООО «Волжские тепловые сети» с 01 июня 2018 года является ФИО3, в должностные обязанности которой входит контроль своевременной и качественной подготовки документов по всем направлениям работы Отдела, своевременное и качественное ведение установленной документации по кадрам, подготовка трудовых договоров, дополнительных соглашений, издание приказов, оформление приема, перевода и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами Общества и т.д.
На основании информации администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, с целью обеспечения законности в сфере труда и противодействия коррупции, должностными лицами прокуратуры города Волжского была проведена проверка соблюдения ООО «Волжские тепловые сети» требований ч.3 ст. 64.1 ТК РФ при трудоустройстве <ФИО1> В ходе прокурорской проверки установлено и нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, что ООО «Волжские тепловые сети» 17 октября 2022 года заключен трудовой договор №41/22 с <ФИО1> о приеме на должность инженера 1-й категории отдела производственно-технического обеспечения и метрологии, которая ранее замещала должность муниципального служащего, а именно главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и освобождена от замещаемой должности 12 ноября 2021 года на основании приказа №144-к. Однако, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", сведения о заключении 17 октября 2022 года трудового договора №41/22 с <ФИО1>, в контрольное управление администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, которому были переданы функции по осуществлению муниципального жилищного контроля, направлено не было. По итогам проверки заместителем прокурора города Волжского в отношении начальника отдела по работе с персоналом и административным вопросам ООО «Волжские тепловые сети» ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства и виновность ФИО3, являющейся начальником отдела по работе с персоналом и административным вопросам ООО «Волжские тепловые сети», в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, помимо признания ею вины, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно: копиями трудового договора №420, заключенного 19 октября 2021 года между комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и <ФИО1> (л.д.14-17), приказа (распоряжения) о приеме работника на работу №142-к от 19 октября 2021 года о приеме ФИО4 на должность главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (л.д.10), должностной инструкцией главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, являющейся приложением к трудовому договору №420 от 19.10.2022 года (л.д.18-20), приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №144-к от 10 ноября 2021 года о расторжении трудового договора с <ФИО1> (л.д. 21), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (л.д.31-34), копиями должностной инструкции главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (л.д.35-39), заявлением о принятии <ФИО1> на должность инженера 1-й категории отдела производственно-технического обеспечения и метрологии в ООО «Волжские тепловые сети» (л.д.69), трудового договора №41/22, заключенного 17 октября 2022 года между ООО «Волжские тепловые сети» и <ФИО1> с дополнительным соглашением (л.д.46-48, 49), приказа о приеме работника на работу №374 л/с от 17 октября 2022 года о приеме <ФИО1> на должность инженера 1-й категории отдела производственно-технического обеспечения и метрологии ООО «Волжские тепловые сети» (л.д.50), трудовой книжки <ФИО1> АТ-IX <НОМЕР>), должностной инструкции инженера 1-й категории отдела производственно-технического обеспечения и метрологии ООО «Волжские тепловые сети», утвержденной управляющим ООО «Волжские тепловые сети» 09 января 2022 года (л.д.51-55), трудового договора №149, заключенного 07 августа 2009 года между ООО «Волжские тепловые сети» и ФИО3 с дополнительным соглашением (л.д.40-41,42), приказа о переводе работника на другую работу №55л/с от 01 июня 2018 года о переводе ФИО3 на должность начальника отдела по работе с персоналом и административным вопросам (л.д.43), должностной инструкции начальника отдела по работе с персоналом и административным вопросам, утвержденной управляющим ООО «Волжские тепловые сети» 01 июля 2021 года (л.д.70-75), табеля учёта рабочего времени работников ООО «Волжские тепловые сети» за отчетный период с 01 октября 2022 года по 31 октября 2022 года (л.д.44-45), информацией об уволенных муниципальных служащих из комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области за период с 01.10.2021 года по 13 сентября 2023 года (л.д.8), копиями решения о проведении проверки и.о. прокурора города Волжского Волгоградской области №159 от 09 октября 2023 года (л.д.9), акта проверки помощника прокурора города Волжского от 09 октября 2023 года (л.д.56-57), а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора города Волгограда от 13 октября 2023 года в отношении начальника отдела по работе с персоналом и административным вопросам ООО «Волжские тепловые сети» ФИО3 (л.д.3-7) и иными материалами дела. Вышеприведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, их относимость и допустимость сомнений не вызывает. Совокупность данных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Привлечение ООО «Волжские тепловые сети» к трудовой деятельности на условиях трудового договора №41/22 от 17 октября 2022 года бывшего муниципального служащего <ФИО1>, ранее замещавшей должность главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, а именно не направление представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего <ФИО1> по последнему месту её работы сообщения о заключении трудового договора, образует в действиях начальника отдела по работе с персоналом и административным вопросам ООО «Волжские тепловые сети» ФИО3 объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО3, в должностные обязанности которой входит, в том числе, контроль своевременной и качественной подготовки документов по всем направлениям работы Отдела, своевременное и качественное ведение установленной документации по кадрам, подготовка трудовых договоров, дополнительных соглашений, издание приказов, оформление приема, перевода и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами Общества, объективных препятствий к обеспечению выполнения требований Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, в материалах дела отсутствуют. Доводы ФИО3 в возражениях о том, что правовых оснований для сообщения ООО «Волжские тепловые сети» работодателю <ФИО1> по последнему месту её службы о заключении с ней трудового договора не имелось, так как должность <ФИО1>, указанная в её трудовой книжке, отсутствует в перечне должностей муниципальной службы в администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, утвержденном постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №6952 от 21 декабря 2021 года. Кроме того, согласно сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в комитете по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области за отчётный период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года, размещенным в открытом доступе на сайте администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО1> не значится в перечне лиц, подлежащих декларированию своих доходов, расходов, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. Таким образом, наличие в действиях должностного лица - начальника отдела по работе с персоналом и административным вопросам ООО «Волжские тепловые сети» ФИО3 события и состава административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ, следует признать доказанным. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО3 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.Санкция статьи 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При назначении наказания мировой судья в соответствии с ч.2 ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного физическим лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, мировым судьей не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, мировой судья признает раскаяние в содеянном. При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, её личность и имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающее административную ответственность обстоятельство, мировой судья считает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ для должностных лиц в размере 20000 рублей.
Положения чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО3 применению не подлежат, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц составляет двадцать тысяч рублей. В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Назначенный административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: расчетный счет № <***> в Отделение Волгоград г. Волгоград, ИНН <***>, КПП 344401001, БИК 041806001, ОКТМО 18710000, КБК 80311601193010029140, назначение платежа: административный штраф по постановлению 5-64-586/2023 от 13.11.2023 года, получатель: Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), УИН 0355266600003300004969603. Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: /подпись/ ФИО2