п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-1299/42-2025 УИД ____
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07 октября 2025 года г. Якутск____
Мировой судья судебного участка № 41 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица - ФИО2, дата рождения: ____2, место рождения: г. Якутск, проживающего по адресу: ____, с паспортом ____, место работы: ____ адрес: ____,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, занимая должность ____ по адресу: ____, вопреки требованиям ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допустил нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной собственности земельных участков, которое выразилось в следующем.
02.07.2025 поступило заявление Т.1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 30.07.2025. 02.07.2025 поступило заявление С.2 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 30.07.2025. 02.07.2025 поступило заявление Л.3 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 30.07.2025. 15.07.2025 поступило заявление Я.4 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 12.08.2025. 15.07.2025 поступило заявление Г.5 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 12.08.2025. 01.07.2025 поступило заявление Х.6 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 28.07.2025.
03.07.2025 поступило заявление Ё.7 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 31.07.2025. 24.06.2025 поступило заявление К.8 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 22.07.2025. 11.06.2025 поступило заявление Р.9 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 09.07.2025. 24.06.2025 поступило заявление П.10 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 22.07.2025. 25.06.2025 поступило заявление В.11 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 23.07.2025. 25.06.2025 поступило заявление Д.12 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 23.07.2025. 25.06.2025 поступило заявление Н.13 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 23.07.2025. 25.06.2025 поступило заявление О.14 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 23.07.2025. 09.07.2025 поступило заявление Ш.15 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 06.08.2025. 09.07.2025 поступило заявление Ф.16 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 06.08.2025. 11.06.2025 поступило заявление Р.9 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Максимальный срок рассмотрения заявления истек 09.07.2025. 11.07.2025 поступило заявление У.17 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Срок рассмотрения заявления истек 08.08.2025. 11.07.2025 поступило заявление И.18 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Срок рассмотрения заявления истек 08.08.2025. Между тем, должностным лицом рассмотрение указанных заявлений в установленный законом срок не обеспечено, решения не приняты, результаты их рассмотрения заявителям не сообщены. Деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник Якутского природоохранного прокурора Григорьев М.А. полностью поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 не явился, извещен, по его ходатайству от 26.09.2025 допущен защитник Платонова С.Ю., которая завила о признании вины, пояснила, что, несмотря на нарушение сроков, заявления граждан удовлетворены. С учетом первого привлечения к ответственности, обстоятельств дела просила заменить административный штраф на предупреждение.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, прихожу к следующему. Согласно ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом.
Согласно п. 2.4.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в безвозмездное пользование в случаях, предусмотренных Законом № 119-ФЗ», утв. указом Президента Республики Саха (Якутия) от 05.12.2012 № 1755 (далее - Административный регламент), срок предоставления государственной услуги составляет: 20 рабочих дней, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в единый государственный реестр недвижимости; 33 рабочих дня (20 дней на рассмотрение заявления, 10 дней на постановку на кадастровый учет, три дня на подготовку проекта договора), если земельный участок не образован. Срок приостановления предоставления государственной услуги составляет три рабочих дня. В соответствии с п. 3.6 Административного регламента основанием для начала административной процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование является поступление должностному лицу зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги. В силу п.п. 3.6.5, 3.6.6 Административного регламента максимальный срок выполнения указанной административной процедуры составляет 20 рабочих дней со дня поступления заявления ____. Результатом выполнения административной процедуры является образование земельного участка либо направление (вручение) заявителю проекта договора безвозмездного пользования земельным участком или решения об отказе в предоставлении государственной услуги. Также согласно п. 2.2.1 Административного регламента государственная услуга ____. Структурное подразделение ____ предоставляющее государственную услугу, - ____. Судом установлено, что в период июня-июля 2025 года, как описано выше, ____ поступили заявления граждан о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ, ответ на которые в установленные сроки не был дан, что подтверждается сведениями о движении заявлений в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков.
Объективные обстоятельства совершения правонарушения установлены из постановления прокурора от 16.09.2025, снимками из информационной системы, письменным объяснением ФИО2 о нарушении сроков.
Время совершения административного правонарушения: 10.07.2025, 23.07.2025, 24.07.2025, 29.07.2025, 31.07.2025, 01.08.2025, 07.08.2025, 09.08.2025, 13.08.2025 (рабочий день, следующий за последним днем совершения обязанности). Вместе с тем, в отношении нарушения сроков рассмотрения обращений граждан Е.19, истек 26.06.2025, А.20, истек 25.06.2025, Ч.21, истек 24.06.2025, в соответствии со ст.ст. 4.5, 23.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (для должностных лиц). На основании приказа ____ 30.05.2025 ____ ФИО2 назначен на должность ____. В силу пп. 1 п. 3.1.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность ____ утв. ____ 30.05.2025 (далее - Должностной регламент), в обязанности ____. В соответствии с пп. 7, 8 п. 3.1.2 Должностного регламента ____ исполняет обязанность по организации в установленном порядке заключения договоров аренды лесных участков, договоров постоянного (бессрочного) пользования, договоров безвозмездного пользования лесными участками, в пределах своих полномочий обеспечивает организацию принятия решений о предварительном согласовании предоставления лесных участков в границах земель лесного фонда. Таким образом, ФИО2 является должностным лицом по признаку выполнения организационно-распорядительных функций в государственном органе.
Доказательств об обстоятельствах, которые объективно препятствовали бы соблюдению сроков, не имеется. В связи с чем, виновность должностного лица установлена.
Представленные доказательства мировой судья оценивает как достоверные, относимые, допустимые и достаточные, оснований не доверять собранным доказательствам не имеется. Основания для признания деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с правонарушением, ролью правонарушителя, не имеется. Состав административного правонарушения является формальным, следовательно, отсутствие последствий, в частности в виде нарушения прав граждан само по себе не может свидетельствовать о малозначительности деяния.
Таким образом, мировой судья считает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, установленной и доказанной собранными по делу доказательствами. Деяние квалифицировано верно.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: первое совершение правонарушения, признание вины.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ст. 24.6 КоАП РФ генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. В постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П дается развернутое определение надзору за исполнением законов, как осуществляемой прокуратурой РФ функции, являющейся самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции РФ и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора). Статья 4.1.1 КоАП РФ не содержит указаний на необходимость ограничительного толкования понятия «государственный контроль (надзор)», то есть о ее применимости только в отношении нарушений, выявленных в рамках специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).
Таким образом, прокурорский надзор как особый вид государственного надзора подпадает под действие ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Рассматриваемое правонарушение совершено впервые, доказательств обратного не представлено. Причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и иных последствий, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ, не повлекло. Доказательств причинения имущественного ущерба не представлено.
Принимая во внимание изложенное, мировой судья считает необходимым заменить административный штраф на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья ____ ФИО1 ____