Судебный участок № 42 в Каратузском районе Красноярского края
662850, <...>
УИД № 24MS0042-01-2023-001933-02
Дело № 05-0590/42/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 ноября 2023 г. с. Каратузское
Мировой судья судебного участка № 42 в Каратузском районе Красноярского края Прокин Евгений Михайлович, рассмотрев на судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения «***» (далее - МБУ «***»)
ФИО1, ***,
обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Инспектором контрольно-счетного органа Каратузского района в отношении директора МБУ «***» ФИО1 11 июля 2023 г. составлен протокол № 2 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по факту нецелевого использования бюджетных средств, а именно использования бюджетных средств, предусмотренных на выплату премий муниципальным служащим, на иные цели.
При рассмотрении настоящего дела ФИО1, несмотря на то, что в соответствующей подписке указала о согласии с правонарушением, фактически вину не признала, указав, что по завершении года денежные средства идут на выплату заработной платы и премий, которые распределяет глава сельсовета. В результате остались лишние денежные средства, причем не только премии, но и заработная плата. После этого они начинают сводить бюджет, и бывает что-то передвигается на другие статьи. Они уменьшили сам бюджет, если бы бюджет не был уменьшен, то денежные средства остались бы как неиспользованный лимит. Проект решения о внесении изменении в бюджет подготавливается бухгалтерией, он зачитывается перед комиссией, а уже депутатская комиссия выносит решение принимать или не принимать данный проект. Как такового факта нецелевого использования бюджетных денежных средств не было, денежные средства не тратились, на них ничего не приобреталось. Ущерб бюджет причинен не был, а премиями распоряжается не она, если бы было распоряжении о выдаче премий в большем размере, ей пришлось бы ее выдать.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - П.И.М., допрошенная в качестве свидетеля, по делу пояснила, что контрольно-счетным органом была запланирована проверка исполнения бюджета в части заработной платы, проверка проводилась как в отношении Каратузского сельсовета, так и в отношении иных сельсоветов района. При проверке в Каратузском сельсовете было установлено нецелевое использование бюджетных денежных средств, предусмотренных на выплату муниципальным служащим. Однако эти денежные средства в конце декабря 2022 года были перераспределены и был прокрыт бюджетный дефицит. Работники недополучили премии. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении директора МБУ «***» ФИО1, поскольку она, согласно должностной инструкции, занимается исполнением и ведением бюджета. Согласно Постановлению Совета администрации края от 29.12.2007 N 512-п денежные средства для выплаты премий не могут быть потрачены на иные цели, а покрытие бюджетного дефицита относится к нецелевому использованию денежных средств. И в решении Каратузского сельского Совета депутатов об оплате труда, в пункте 1.1, также прописано, что данные денежные средства не могут быть использованы на иные цели. С Края отправляют подходы при формировании бюджета, в которых также отражено, что при формировании фонда оплаты труда увеличение идет на 10 процентов. Что касается фактического расходования средств, свидетель пояснила, что предусмотренные бюджетные ассигнования в размере около 115 тыс. рублей, которые могли быть направлены на премирование работников. В результате у них получились доходы больше на 115 тыс. рублей, они уменьшили доходы и расходы, то есть покрыли бюджетный дефицит. Эти бюджетные ассигнования должны были остаться как не исполненные.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, допросив свидетеля, проверив и изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов, Постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.11.2006 N 348-п установлена предельная численность работников органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Красноярского края установлена
Постановлением Совета администрации края от 29.12.2007 N 512-п утвержден Порядок расчета предельного размера фонда оплаты труда в муниципальных образованиях Красноярского края (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 3.1. Порядка и пункта 1.1 статьи 15 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Каратузском сельсовете, утвержденного Решением Каратузского сельского Совета депутатов от 16.05.2022 № 13-87, общее количество должностных окладов, учитываемое при расчете предельного размера фонда оплаты труда, установленное пунктом 3 настоящего Порядка, увеличивается на 10 процентов для выплаты премий.
Объем средств, предусматриваемый в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, не может быть использован на иные цели.
В соответствии с Постановлением от 14.11.2006 N 348-п предельная численность работников Каратузского сельсовета установлена в количестве 9 штатных единиц. Фонд оплаты труда по главе сельсовета установлен в сумме 1 143 826,79 руб., по председателю сельского Совета депутатов и муниципальным служащим в сумме 5 471 500,80 руб., в том числе на выплату премий в сумме 497 409,16 руб.
Фонд оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих на 2022 год администрацией Каратузского сельсовета сформирован в соответствии со штатным расписание исходя из численности 7 штатных единиц, причем фонд оплаты труда при формировании бюджета на 2022-2024 гг. был предусмотрен меньше на сумму 879,15 ты. руб. (подраздел «0104»).
В 2022 году бюджету Каратузского сельсовета были выделены дополнительные бюджетные ассигнования на увеличение заработной платы (на 8,6 %) в сумме 374 990,00 руб., в том числе на увеличение заработной платы выборным должностным лицам и муниципальным служащим в сумме 272 730,00 руб. (уведомление об изменении бюджетных ассигнований от 13.05.2022 № 204).
В ходе исполнения бюджета в бюджет Каратузского сельсовета вносились изменения и дополнения, в итоге бюджетные ассигнования на оплату труда главы поселения (подраздел «0102») составили 1 150 951,01 руб., на оплату труда председателя сельского Совета депутатов (подраздел «0103») составили 354 817,88 руб., на оплату труда муниципальных служащих (подраздел «0104») – 3 416 517, 83 руб.
Фактически по состоянию на 01.01.2023 фонд оплаты труда главы поселения, председателя сельского Совета депутатов и муниципальных служащих составил 5 189 076, 28 руб., что меньше на 1 426 251,31 руб., установленного постановлениями Совета администрации края N 348-п и N 512-п.
Так, фонд оплаты труда главы поселения составил 1 150 951,01 руб., председателя сельского Совета депутатов и муниципальных служащих – 4 038 125,27 руб., в том числе выплачено премий муниципальным служащим – 293 445,00 руб., перечислены страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 88 620,39 руб. Фонд премирования был использован в сумме 382 065,39 руб. или 76,8%.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в связи с недопоступлением в бюджет Каратузского сельсовета налога на имущество и земельного налога бюджетные ассигнования в части доходов и расходов были уменьшены (решение Каратузского сельского Совета депутатов от 30.12.2022 № Р-113).
По утверждению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, руководителем МБУ «***» ФИО1 в нарушения пункта 3.1. Порядка и пункта 1.1 статьи 15 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Каратузском сельсовете, бюджетные средства, предусмотренные на выплату премий муниципальным служащим в сумме 115 343,77 руб., были использованы на иные цели.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела судья не нашел бесспорных доказательств вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Действительно, в соответствии с пунктом 4.10 должностной инструкции директора МБУ «***» последний осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Каратузского сельсовета, в том числе за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
В то же время, в соответствии с разделом 1 договоров на бухгалтерское обслуживание, заключенных 20 июня 2016 г. между Заказчиками – администрацией Каратузского сельсовета в лице главы сельсовета и Каратузского сельского Совета депутатов в лице председателя – с одной стороны и Исполнителем – МБУ «***» с другой стороны, Исполнитель сдает и составляет бюджетную, налоговую, статистическую отчетность, сметы доходов и расходов по бюджетным средствам, осуществляет предварительный контроль над соответствием заключаемых Заказчиками договоров объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов, и лимитам бюджетных обязательств, над своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций. Однако, первичные учетные документы подписываются главой администрации или уполномоченным им лицом.
В соответствии со статьей 14 Устава Каратузского сельсовета Каратузского района Красноярского края, принятого Решением Каратузского сельского Совета депутатов Каратузского района Красноярского края от 20.02.1997, глава сельсовета представляет на утверждение Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета сельсовета) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами, а также распределяет от имени местной администрации бюджетные средства при исполнении бюджета сельсовета.
В соответствии со статьей 24 Устава бюджет сельсовета и отчет о его исполнении утверждает Каратузский сельский Совет депутатов.
Как следует из представленной по запросу мирового судьи копии протокола расширенного заседания постоянно действующих депутатских комиссии от 30.12.2022 № 13, с докладом о проекте Решения о внесении изменении в Решение Каратузского сельского Совета депутатов от 21.12.2021 № 09-62 «О бюджете Каратузского сельсовета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы» на заседании депутатской комиссии выступила директор МБУ «***» ФИО1, однако проект решения был принят всеми членами депутатской комиссии (Совета депутатов). То есть, депутатская комиссия на заседании полномочна как принять проект Решения о внесении изменений в бюджет, так и отклонить его.
Исходя из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Статья 15.14 КоАП РФ предполагает наличие у лица, привлекаемого к ответственности, полномочий на распоряжение бюджетными денежными средствами, однако, как указывалось ранее, решение о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами, а также распределение от имени местной администрации бюджетных средств при исполнении бюджета сельсовета происходит при непосредственном участии главы Каратузского сельсовета и Каратузского сельского Совета депутатов, то есть директор МБУ «***» ФИО1 не обладает полномочиями по распоряжению бюджетными денежными средствами.
Кроме того, применение диспозиции статьи 15.14 КоАП РФ, исходя из толкования положения ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, возможно при наличии одновременно двух условий: первое - направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и второе - оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение совершено в период с 09.01.2022 по 31.12.2022.
Следует отметить, что данное правонарушение не относится к длящимся, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств. Однако материалами дела факт нецелевого использования бюджетных денежных средств не подтвержден, документы, подтверждающие какую-либо платежно-расчетную операцию не представлены.
При этом при изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований с внесением изменений в решение о бюджете не признается нецелевым использованием бюджетных средств.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Всесторонне, полно и объективно оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу, что ФИО1 не является субъектом инкриминируемого ей деяния и факт нецелевого использования бюджетных средств материалами дела не подтвержден, в связи с чем в действиях директора МБУ «***» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
В силу положений, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).
При указанных обстоятельствах, судья прекращает производство по делу об административном правонарушении.
Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. 23.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Мировой судья Е.М. Прокин