2025-08-18 23:42:20 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
УИД 47 MS0074-01-2025-001398-47
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении № 5-288/2025
г. Тихвин Ленинградской области 28 апреля 2025 годаМировой судья судебного участка №68 Ленинградской области Старухин Н.А., с участием помощника Тихвинскогогородского прокурора Ленинградской области <ФИО1>, рассмотрев административное дело в отношении должностного лица
ФИО4, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению от <ДАТА3> заместителя <АДРЕС> городского прокурора Ленинградской области <ФИО1> о возбуждении дела об административном правонарушении, проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства в сфере разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон <НОМЕР>) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. Частью 1 ст. 8 Закона <НОМЕР> установлено, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 11 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В соответствии с ч. 4 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила) и должен предусматривать ее общественное обсуждение (Постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»).
Пунктом 10 Правил предусмотрено, что разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год), в соответствии с пунктами 11 - 13 настоящих Правил.
Пунктом 11 Правил установлено, что в целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа. В соответствии с пунктом 14 результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года. Пунктом 15 Правил предусмотрено, что программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.
В ходе проведенной с 15 часов 06 минут по 15 часов 15 минут <ДАТА8> проверки <АДРЕС>
Привлекаемое должностное лицо <ФИО2> на рассмотрение дела об административном правонарушении в суд не явилась, о слушании дела извещалась заблаговременно и надлежащим образом, отводов и ходатайств не заявила, до судебного заседания представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Заместитель <АДРЕС> городского прокурора Ленинградской области <ФИО1> в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и поддержала его доводы.
В силу ч. 12 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
С учетом изложенного, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие <ФИО2>
Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Федеральными законами от <ДАТА9> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от <ДАТА6> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (статья 44) для органов муниципального контроля установлена обязанность по разработке и принятию программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики).
В силу ч.ч. 2,4,5 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».
Требования к содержанию программ профилактики, порядок их разработки и утверждения регламентированы Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», п. 4 которого предусмотрено его применение к соответствующим программам профилактики, начиная с 2022 года.
Согласно п. 10 Правил разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики.
В соответствие с п. 11 Правил в целях общественного обсуждения проекта программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.
В силу п. 12 Правил поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.
На основании п. 14 Правил результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.
В ходе мониторинга официального сайта администрации муниципального образования <АДРЕС> сельское поселение <АДРЕС> муниципального района Ленинградской области, выявлено отсутствие информации о надлежащей деятельности органа муниципального контроля в области организации и результатов общественного обсуждения проектов программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении).
Так, на Интернет-сайте размещены проекты программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере благоустройства, в сфере муниципального жилищного контроля, контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, а также постановления администрации от <ДАТА10> <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> об утверждении названных программ; отсутствует размещение в установленный срок проектов по муниципальному лесному контролю, муниципальному контролю за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, по муниципальному земельному контролю, которые подлежали общественному обсуждению до <ДАТА11>, также не размещены способы подачи предложений по итогам рассмотрения проектов, включая возможность направления предложений на электронную почту контрольной (надзорного) органа, не указаны результаты общественного обсуждения, включая перечень предложений и мотивированных заключений об учете предложений либо сведения об их отсутствии, которые подлежали размещению не позднее <ДАТА12>
Указанные обстоятельства выявлены в ходе проведенной <ДАТА13> проверки <АДРЕС> городской прокуратурой Ленинградской области, что является нарушением прав субъектов, чья деятельность подпадает под указанные виды контроля, которые должны руководствоваться изложенными в программах профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Судом установлено, что ФИО4 с <ДАТА14> <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд полагает доказанной вину должностного лица ФИО4 в неразмещении в сети Интернет информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, и квалифицирует ее действия (бездействие) по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ является длящимся, его объектом является исполнение Федерального Закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца с момента обнаружения и на дату рассмотрения дела мировым судьей не истек. При назначении наказания суд учитывает характер и опасность правонарушения, личность виновного, исходя из представленных данных ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в течение года, то есть совершившей административное правонарушение впервые, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Таким образом, законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные впервые. Учитывая, что допущенное бездействие должностного лица не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершено впервые, то суд находит возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь на основании ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо ФИО4, исполняющую обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня его получения. Мировой судья Старухин Н.А<ФИО3>