Результаты поиска

Решение по административному делу

Копия Дело №5-225/2025 УИД 32MS0012-01-2025-000814-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2025 года

г.Брянск

Мировой судья судебного участка №12 Советского судебного района г.Брянска Самотесова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, директора департамента региональной безопасности <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> <ДАТА>, <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №1 об административном правонарушении от 23.05.2025, при проведении 08.04.2025 ГУ МЧС России по Брянской области выездной проверки департамента региональной безопасности Брянской области (<...>) в действиях директора департамента региональной безопасности Брянской области ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства об организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: - резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы в полном объеме (в соответствии с номенклатурой), отсутствуют продовольствие и пищевое сырье, вещевое имущество и предметы первой необходимости (мыло и моющие средства, полотенечная ткань), строительные материалы (доска необрезанная, пиломатериалы, железо оцинкованное, пленка полиэтиленовая), аварийно-спасательный инструмент и оборудование (кухня полевая КП-130, лодки моторные, моторы лодочные подвесные, гидравлический аварийно-спасательный инструмент и оборудование, фонари осветительные, палатки М-30, печи типа «Буржуйка», подставки металлические для печи, дрова (уголь), урны для мусора, баки для воды, вешалки для одежды, рукомойники, фляги металлические; - распоряжение Правительства Брянской области от 03.07.2017 № 190-рп «Об утверждении перечня территорий, подверженных воздействию быстроразвивающихся природных и техногенных процессов в Брянской области» требует корректировки (внесение территорий (зон), подверженных воздействию быстроразвивающихся природных и техногенных процессов в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2025 №142-п «Об установлении начала пожароопасного сезона 2025 года на территории Брянской области, утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров и перечней территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров; - паспорт комплексной системы экстренного оповещения населения требует корректировки (внесение территорий (зон) в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2025 №142-п «Об установлении начала пожароопасного сезона 2025 года на территории Брянской области, утверждении перечней населенных пунктов, территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Брянской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров); - не установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повешенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Должностным лицом ГУ МЧС России по Брянской области в отношении директора департамента региональной безопасности Брянской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол и приложенные материалы переданы по подведомственности мировому судье. ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Главное управление МЧС России по Брянской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили. Об уважительных причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В силу части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУ МЧС России по Брянской области и лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения установлена частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ), органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Исходя из положений статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Постановлением Правительства Брянской области от 18.05.2020 №210-п утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области, а также номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области (далее - Порядок). Настоящий Порядок определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области (далее - резерв). Подпунктом 2.2 пункта 2 Порядка предусмотрено, что резерв включает продовольствие и пищевое сырье, вещевое имущество и предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные средства и медицинские изделия, нефтепродукты, средства индивидуальной защиты, средства связи и оповещения, аварийно-спасательный инструмент и оборудование, ветеринарное имущество, ресурсы жизнеобеспечения. Резерв создается в соответствии с номенклатурой и объемом, утвержденными Правительством Брянской области, установленными исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 2.3 Порядка). Функции по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва возлагаются на следующие органы исполнительной власти и государственные учреждения Брянской области (далее - уполномоченные органы): - по вещевому имуществу и предметам первой необходимости - на управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области; - по продовольствию и пищевому сырью - на департамент сельского хозяйства Брянской области; - по строительным материалам - на департамент строительства Брянской области в лице ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области»; - по лекарственным средствам и медицинским изделиям - на департамент здравоохранения Брянской области; - по нефтепродуктам - на департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области; - посредством связи и оповещения, аварийно-спасательному инструменту и оборудованию, ресурсам жизнеобеспечения - на департамент региональной безопасности Брянской области в лице ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр»; по ветеринарному имуществу - на управление ветеринарии Брянской области; по средствам индивидуальной защиты - на департамент региональной безопасности Брянской области в лице ГКУ БО «Брянскспецремонт». Уполномоченные органы, на которые возложены функции по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва: составляют перспективные планы приобретения материальных ресурсов резерва (не менее 5 лет); направляют бюджетные заявки для создания резерва на планируемый год в департамент финансов Брянской области; определяют места хранения материальных ресурсов резерва, отвечающие требованиям по условиям хранения; обеспечивают создание и хранение резерва посредством заключения государственных контрактов в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют контроль за количеством, качеством и условиями хранения материальных ресурсов резерва; ведут учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами резерва; обеспечивают поддержание резерва в постоянной готовности к использованию; подготавливают проекты правовых актов по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, списания и выдачи материальных ресурсов резерва. Согласно п. 2.6 Порядка общее руководство по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва возлагается на департамент региональной безопасности Брянской области. Как следует из материалов дела, в период с 07.04.2025 по 08.04.2025 управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Брянской области на основании распоряжения от 26.03.2025 №2503/001-32/4-В/РВП, принятым заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Брянской области, с целью исполнения пункта 1.3 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году» от 12.02.2025, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 №Пр-327, была проведена выездная проверка в отношении департамента региональной безопасности Брянской области в части реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проведенной проверки департамента региональной безопасности Брянской области законодательства в области защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявлены нарушения требований статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, пункта 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794, пунктов 1.2, 2.3, 2.5, 2.6 постановления Правительства Брянской области от 18.05.2020 №210-п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области», не в полном объеме созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации. Границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация. Согласно подпункту «р» части 1 статьи 11 вышеуказанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Брянской области от 03.07.2017 № 190-рп утвержден перечень территорий, подверженных воздействию быстроразвивающихся природных и техногенных процессов в Брянской области. Однако, департаментом региональной безопасности Брянской области, в нарушение статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не внесены территории в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2025 №142-п «Об установлении начала пожароопасного сезона 2025 года на территории Брянской области, утверждении перечней населенных пунктов, территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Брянской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров». Согласно абзацу 2 пункта 10 Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 №60567) на системы оповещения населения оформляются паспорта в соответствии с рекомендуемым образцом. Как следует из материалов дела, департаментом региональной безопасности Брянской области в паспорт комплексной системы экстренного оповещения населения субъекта не внесена корректировка (внесение территорий (зон) в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2025 №142-п «Об установлении начала пожароопасного сезона 2025 года на территории Брянской области, утверждении перечней населенных пунктов, территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Брянской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров). Кроме этого, в нарушение подпункта «у» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» департаментом региональной безопасности Брянской области не установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повешенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 08.04.2025. С учетом вышеприведенных положений статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, а также норм Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, которые конкретизируют требования закона и устанавливают порядок создания и использования резервов материальных ресурсов и порядок восполнения использованных средств, принимая во внимание Положение о департаменте региональной безопасности Брянской области, утвержденное Указом Губернатора Брянской области от 14.10.2016 №299, обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций возложена на департамент региональной безопасности Брянской области.

Невыполнение данной обязанности, при том, что в материалах дела не имеется объективных сведений, указывающих, что департаментом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных федеральным законодательством требований в указанной области, свидетельствует о нарушении установленных требований и предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются протоколом № 1 об административном правонарушении от 23.05.2025; распоряжением о проведении выездной проверки от 26.03.2025, актом выездной проверки от 08.04.2025; предписанием об устранении нарушений от 08.04.2025; выпиской из распоряжения Губернатора Брянской области от 09.08.2022; указом Губернатора Брянской области №299 от 14.10.2016.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом понимается лицо, наделенное распорядительными полномочиями или выполняющее организационно-распорядительные, или административно-хозяйственные функции в организации. Распоряжением Губернатора Брянской области № 764-рг от 09.08.2022 ФИО1 принят на работу в департамент региональной безопасности Брянской области на должность директора департамент региональной безопасности Брянской области. Таким образом, ФИО1, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований и предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял. Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они получены с соблюдением закона, последовательны и согласуются между собой. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено. При назначении наказания, определении его вида и размера, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, который посягает на общественную безопасность, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, личность виновного, его имущественное положение, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимая во внимание влияние наказания на предупреждение совершения новых правонарушений ФИО1, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, считая его справедливым и соразмерным содеянному. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется на реквизиты: УФК по Брянской области (Управление мировой юстиции Брянской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, № счета получателя 03100643000000012700, № счета Банка получателя 40102810245370000019, Банк Отделение Брянск, БИК 011501101, ОКТМО 15701000, КБК 83011601203010006140, УИН 0320380100005500002864308. В соответствии с часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в судебный участок № 12 Советского судебного района г. Брянска. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Советский районный суд г.Брянска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Е.А. Самотесова

Копия <ДАТА>: мировой судья Е.А. Самотесова