УИД 77MS266-01-2023-004073-76
Дело № 5-923/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 декабря 2023 года город Москва
Мировой судья судебного участка № 266 района Капотня г. Москвы Чепурина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-923/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении АО «ПРОМФИНСТРОЙ», расположенному по юридическому адресу: ***, ИНН ***, ОГРН ***, КПП ***,ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
В результате проведенной Люблинской межрайонной прокуратурой г.Москвы проверки АО «Промфинстрой» выявлено, что ФИО1 занимала должность государственной гражданской службы в ИФНС по Северскому району Краснодарского края, последняя занимаемая должность – ***, от занимаемой должности освобождена приказом № 02-2-13/19 от 18.04.2023г.
На основании трудового договора № 0246 от 20.04.2023 и приказа о приеме на работу № 146 от 20.04.2023 ФИО1 принята на работу в АО «Промфинстрой» на должность инженера производственно-технического отдела.
На момент проведения проверки установлено, что уведомление, предусмотренное ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», бывшему работодателю направлено 23.11.2023года, после запроса межрайонной прокуратуры, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно привлечение работодателем либо заказчиком к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Таким образом, АО «Промфинстрой» 02 мая 2023 г. в 00 часов 01минуту по адресу: ***, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.
В судебное заседание защитник АО «Промфинстрой по доверенности Опря С.С. явился, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ отводов не заявлено, ходатайство о приобщении к материалам дела письменных возражений по делу судом удовлетворено.
В судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что данное нарушение не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции, в связи с чем, считает, что административное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку возникло ввиду ошибки человеческого характера и каких-либо коррупционных рисков не повлекло. Просил суд также учесть тот факт, что выявленное нарушение устранено, в связи с чем, просил суд назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа.
Старший помощник Люблинского межрайонного прокурора г. Москвы Цветкова Ю.Г. в судебном заседании полностью поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2023г. и просила привлечь АО «Промфинстрой» к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ по изложенным в постановлении основаниям.
На основании ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено при данной явке в отсутствие законного представителя юридического лица с участием защитника и представителя прокуратуры.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выслушав помощника Люблинского межрайонного прокурора г. Москвы Цветкову Ю.Г., доводы защитника АО «Промфинстрой» по доверенности Опрю С.С., исследовав материалы дела, суд находит вину АО «Промфинстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной и подтвержденной:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2023, в котором указаны вышеизложенные обстоятельства совершения АО «Промфинстрой» правонарушения (л.д.1-6);
- сведениями о трудовой деятельности зарегистрированного лица ФИО1 (л.д.17-21);
- личной карточкой работника ФИО1 от 20.04.2023 года (л.д.22-25);
- копией паспорта на ФИО1 (л.д. 7-10);
- копией трудового договора, заключенного с ФИО1 №0246 от 20.04.2023 (л.д. 26-27);
- копией приказа №146 от 20.04.2023г. о принятии на работу ФИО1 (л.д. 28);
- уведомление от 23.11.2023г. начальнику ИФНС№11 по Краснодарскому краю о принятии на работу бывшего гражданского служащего ФИО1 (л.д.32);
- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 39-54).
Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, представленные материалы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, документы составлены правомочным лицом, права АО «Промфинстрой» соблюдены.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы защитника Опря С.С. о малозначительности правонарушения, суд находит не состоятельными, поскольку у юридического лица АО «Промфинстрой» имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В силу пунктов 2-4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (в ред. от 09.08.2016), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с учетом федерального уровня регулирования данное правонарушение оказывает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям (противодействие коррупции), выражающуюся в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
Такое обстоятельство, как «добровольное» (в результате прокурорской проверки) устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, социальная направленность деятельности юридического лица не является безусловной причиной для применения положений ст.2.9 КоАП РФ (разъяснения п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях").
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неосведомленности представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.
Нормы ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства.
Изучив материалы дела, оценив и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины правонарушителя в его совершении.
Суд квалифицирует действия АО «Промфинстрой» по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно совершило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего гражданского служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает признание вины. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то факт, что АО «Промфинстрой» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, и с учетом обстоятельств дела, считает возможным назначить наказание в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, но с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, в размере менее, минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, снизив его размер до 50 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «Промфинстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805009232662305496, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0923/266/2023, постановление от 18.12.2023 по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении АО "ПРОМФИНСТРОЙ". Судебный участок № 266 тел.: <***>, +7(495)355-53-51, +7(495)609-90-74.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление по адресу: г. Москва, Капотня 3-й квартал, д.25, или по электронной почте по адресу: mirsud266@ums-mos.ru.
Постановление может быть обжаловано в Люблинский районный суд г. Москвы в течение 10 суток с момента получения копии данного постановления через судебный участок № 266 района Капотня г. Москвы.
Мировой судья О.А.Чепурина