Постановление по делу № 5-1054/2023 от 12.12.2023 - Об административной ответственности в Республике Коми».

Дело № 5-1054/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года с. Объячево Мировой судья Прилузского судебного участка Республики КомиСтарцева И.В.,

с участием помощника прокурора Прилузского района Терентьевой К.С., ФИО1, рассмотрев в с. Объячево дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА2>,

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми»,

Установил:

В Прилузский судебный участок Республики Коми поступили материалы дела об административном правонарушении года в отношении должностного лица- начальника Управления муниципальной собственностью администрации муниципального района «Прилузский», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми».

Помощник прокурора поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, возражает на прекращение дела в связи с малозначительностью правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании совершение административного правонарушения не оспаривала, объяснила, что муниципальная услуга длительно не оказывалась заявителю из-за необходимости поведения рыночной стоимости величины ставки годовой арендной платы, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Выслушав помощника прокурора, ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья находит следующее.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно определению, данному в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом <НОМЕР> и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 2, пунктов 1, 6 части 1 статьи 6 и главы 3 Федерального закона <НОМЕР> принятие административного регламента требуется только в том случае, если осуществляемая органом местного самоуправления функция отнесена к числу муниципальных услуг.

Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>. В данный перечень включено предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах (п. 239).

Положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. При получении государственных и муниципальных услуг заявителям гарантировано право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 1 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР>).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение вышеизложенного, администрацией муниципального района «Прилузский» принято постановление от <ДАТА6> <НОМЕР>, которым утвержден административный регламент муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах» (далее - Административный регламент). Как следует из пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается уполномоченным органом в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления. К тому же, как следует из п. 3.17 - 3.18 Административного регламента, специалист Органа в течение 3 календарных дней по результатам проверки комплекта документов для предоставления муниципальной услуги готовит проект решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в её предоставлении, после оформления которого передает его на подпись руководителю Органа в течение 2 рабочих дней с момента подготовки решения. Руководитель Органа подписывает такой проект в течение 2 рабочих дней со дня его получения.

Максимальный срок исполнения данной административной процедуры составляет не более 16 календарных дней со дня получения из Органа полного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

При поступлении Решения сотрудник Органа, ответственный за его выдачу, информирует заявителя о наличии принятого решения и согласует способ получения гражданином данного Решения.

Максимальный срок исполнения такой административной процедуры составляет 3 календарных дня со дня поступления Решения сотруднику Органа, МФЦ, ответственному за его выдачу. Результатом исполнения административной процедуры является уведомление заявителя о принятом Решении и (или) выдача заявителю Решения.

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 101 календарный день в случае проведения аукциона либо 100 календарных дней в случае признания аукциона несостоявшимся и признания 1 заявителя участником аукциона, а также не более двух месяцев в случае, если Орган принимает решение об отказе в проведение.

Как следует из пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается уполномоченным органом в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.

Соответственно, срок оказания муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах» не может превышать вышеназванные сроки. Прокуратурой района на основании решения прокурора района проведена проверка доводов обращений <ОБЕЗЛИЧЕНО> при оказании муниципальной услуги. Установлено, что <ДАТА7> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» обратилось в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> в аренду на торгах, которое зарегистрировано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> за <НОМЕР>. <ОБЕЗЛИЧЕНО> не оказана муниципальная услуга «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах»

<ОБЕЗЛИЧЕНО> не оказана муниципальная услуга «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах» по заявлению <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА7> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> в аренду на торгах, которое зарегистрировано за <НОМЕР>. Административный регламент муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах», не отменен, в установленный административным регламентом максимальный срок до <ДАТА8> муниципальная услуга «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах» не исполнена, в соответствии с пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ сроком по <ДАТА9> решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона не принято. Ответственным за непосредственное предоставление муниципальной услуги, является <ОБЕЗЛИЧЕНО>п. 2.2 Административного регламента). Непредоставление муниципальной услуги обладает признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с распоряжением от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО1 с <ДАТА11> назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечила предоставление муниципальной услуги в указанной сфере правоотношений, что повлекло непредоставление муниципальной услуги.

Совершение ФИО1 правонарушения подтверждается материалами дела:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА21>;

- копией жалобы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на бездействие органа, предоставляющего муниципальную услугу от <ДАТА12>,

- заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> в аренду от <ДАТА7>,

- копией жалобы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на бездействие органа, предоставляющего муниципальную услугу от <ДАТА12>,

- заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> в аренду от <ДАТА7>,

- требованием Прокуратуры Прилузского района от <ДАТА13>,

- ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА14> о том, что по земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА15> на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, по земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР> направлен запрос коммерческих предложений по изготовлению отчета по оценке рыночной стоимости размера годовой арендной платы, на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> объявлен аукцион в электронной форме на право аренды земельного участка,

- решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА16>,

- запросом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА17>, от <ДАТА18>,

-<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о стоимости оценки от <ДАТА15>,

- сведениями <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о проведении оценки рыночной стоимости, стоимости оценки от <ДАТА15>,

- муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА15> по выполнению отчетов, заключенного <ОБЕЗЛИЧЕНО>»,

-<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о стоимости аренды от <ДАТА19>,

- муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА20>,

- объяснениями ФИО1 от <ДАТА21>, указавшей обстоятельства правонарушения;

- должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденной <ДАТА22>, с которой ФИО2 ознакомлена

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми». При этом, указанноеправонарушение не может квалифицироваться в качестве малозначительногов соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ввиду того, что допущенное нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования порядка предоставления земельных участков, несоблюдение которого повлекло существенное нарушение прав заявителя на получение соответствующей муниципальной услуги в соответствии с требованиями законодательства в указанной сфере правоотношений. Каких-либо доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ФИО1 требований законодательства, не установлено. Таким образом, принимая во внимание степень общественной опасности совершенного правонарушения, объект посягательства, а также конкретные обстоятельства дела, привлечение ранее к административной ответственности, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах, в деянии <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми». По заявлению<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА23> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на торгах, которое зарегистрировано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> за <НОМЕР> суд находит истекшим трехмесячный срок для привлечения ФИО3 к административной ответственности, из деяния следует исключить.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение.

Смягчающим обстоятельством наказание мировой судья находит наличие на иждивении малолетнего ребенка, отягчающих наказание обстоятельств мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

ФИО1 привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки оплаты штрафа по следующим реквизитам: Реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа УФК по Республике Коми (Министерство юстиции Республики Коми, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 110101001, БИК 048702501, р/счет № <***>, в Отделении НБ Республики Коми Банка России// УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, ОКТМО 87701000, КБК 89011602010020000140, УИН 041 098 090 231 200 000 0245150. Платежный документ об оплате штрафа представить в Прилузский судебный участок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки оплаты штрафа влечет ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, по которой наказание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Прилузский районный суд Республики Коми через Прилузский судебный участок Республики Коми. Жалоба может быть подана непосредственно в Прилузский районный суд Республики Коми в этот жесрок.

Мировой судья И.В. Старцева