Решение по административному делу

Дело № 5-238/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ (Вводная и резолютивная части оглашены 25.09.2025)

01 октября 2025 года г. Кимры Мировой судья судебного участка №24 Тверской области Безрук А.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в отрытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы по ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> МДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, <ДАТА3> рождения, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах. 04.08.2025 г. в период с 11.00 часов до 12.00 часов ФИО1, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> МДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>», находясь по адресу: <АДРЕС>, не обеспечила соблюдение требований действующего законодательства РФ в сфере антитеррористической защищенности объектов (территории). По результатам проведенной проверки в соответствии с распоряжением главы Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от 28.05.2025 <НОМЕР> на объекте МДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения требований закона об антитеррористической защищенности: паспорт безопасности не актуализирован, комиссия для проведения категорирования объекта Министерства просвещения РФ не создавалась. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что паспорт безопасности разработан в 2020 году, но актуализирован предыдущей заведующей детским садом, которая уволилась 07.03.2025. В настоящее время паспорт безопасности находится в г. <АДРЕС> на согласовании у соответствующих организаций и органов, категорирование проведено. Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию) (п. 10 Требований). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43 Требований). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории (п. 48 Требований).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1 являясь, должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> МДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>», на которое возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а именно: паспорт безопасности не актуализирован, комиссия для проведения категорирования объекта Министерства просвещения РФ не создавалась. Вина должностного лица ФИО1 и фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами:

- рапортом инспектора НКЗО ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области от 11.09.2025; -распоряжением Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от 28.05.2025; -протоколом об административном правонарушении от 11.09.2025 № 69 ОВО № 011110925000255, в котором установлены обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, при этом они объективно подтверждены иными доказательствами и полностью соответствуют обстоятельствам, установленным мировым судьёй в судебном заседании. Кроме того, указанный протокол имеет все необходимые реквизиты, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, составлен должностным лицом в пределах его полномочий, при его составлении ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе. В связи с изложенным протокол об административном правонарушении является относимым и допустимым доказательством по рассматриваемому делу; -копией паспорта ФИО1; -приказом № 118 от 27.08.2025 «О назначении ответственного за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности; -копией титульного листа паспорта безопасности МДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; -копией акта обследования и категорирования. Мировой судья находит, что приведенные выше доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, они получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому являются достоверными относительно события правонарушения. Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит установленной вину ФИО1, в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении свою вину ФИО1 признала. Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности ФИО1, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обсуждая вопрос о размере наказания, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, суд учитывает признание вины, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания суд принимает во внимание, что административное правонарушение совершено впервые, ФИО1 предприняты все меры для устранения нарушений, отсутствует факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, и считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, заменив его по правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> МДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Кимрский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Мировой судья А.В. Безрук