Решение по административному делу
Дело № 5-772/2023 59MS0072-01-2023-006371-34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
11 декабря 2023 года <...> Мировой судья судебного участка № 2 Добрянского судебного района Пермского края Ц. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
индивидуальный предприниматель ФИО2, паспорт <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированный по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ,
установил:
15.09.2023 года в 11 часов 20 минут по адресу: пермский край, автодорожный объезд г. Соликамск 0 км + 52 м ИН ФИО2 осуществляя деятельность по перевозке пассажиров в количестве 5 человек в автобусе марки ПАЗ-4234 государственный регистрационный знак <***> (путевой лист № 389 от 15.09.2023 года) по заказу, допустил грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:
использование для осуществления лицензионной деятельности автобусы, сведения о которых не включены в реестр лицензии; не обеспечивается передача информации о географической широте, долготе, местоположения транспортного средства марки ПАЗ-4234 , его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС», чем нарушил п.8, п.п. а п.8, п.9(1)Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч.1 ст. 20 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения». В отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1.2. КоАП РФКононенко Ю.С. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, указал, что доказательства добыты административным органом незаконно, так как сотрудник не может останавливать транспортное средство на дороге. Полагает, что сотрудники ГИБДД могут останавливать только транспортные средства. Проверка проведена не на конечной станции. Указывает, что на проверки наложен мораторий. Дополнительно сообщил, что он является субъектом малого предпринимательства.
Мировой судья, изучив материалы дела, считает вину ИП ФИО2 установленной и квалифицирует его действия по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации"; не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации"; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации"; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации"; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств; оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".
Согласно п.1 ст. 3.2 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Согласно п.3 ст. 3.2 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемого вида деятельности после получения лицензии на лицензируемый вид деятельности, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня возникновения оснований для внесения таких изменений в реестр лицензий или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий. Согласно п.8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.
Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.
Согласно п.п. а,д, п.8, п.9(1) Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; Изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий. Если указанные автобусы не являются собственностью лицензиата, а используются им на ином законном основании, при внесении указанных изменений лицензиат направляет в лицензирующий орган в электронном виде копии документов, подтверждающих основание владения этими автобусами.
Согласно п. Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2020г. № 2216 Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС". Санкция ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Вина ИП ФИО2 в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: - протоколом об административном правонарушении № БА 416/2023 от 13.10.2023, в котором указано событие административного правонарушения, - извещением о составлении протокола от 15.09.2023г.; - решением о проведении постоянного рейда от 29.08.2023г. № 8/2023г; - протоколом осмотра транспортного средства № 329/2795 от 15.09.2023г., согласнокоторому ТС в системе КИАСК ТС РВ не зарегистрировано,
- актом постоянного рейда <НОМЕР> 330/2795 от 15.9.2023г.; - протоколом инструментального обследования; - выпиской из реестра лицензий по состоянию на 10.01 (мск) 15.09.2023г.; -сведениями об автобусах лицензиата; - путевым листом <НОМЕР> 388 от 15.09.2023г; - копией заказ-наряда № 389 от 15.09.2023г.; - копией водительского удостоверения ФИО3; - свидетельством собственника ТС ФИО4; - фотоматериалами; - выпиской из ЕГРИП от 15.09.2023г., согласно которой ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; -копией приказа Ространснадзора № ВБ-484 фс от 24.10.2022г., которым утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу; - копией свидетельства о постановке на учет Межрегионального управления Ространснадзора; - определением об административном правонарушении БО № 633/2023 от 13.10.2023.Оценив и проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, признав их относимыми, допустимыми и достоверными, судья находит установленной и доказанной вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании установлено, что 15.09.2023 года в 11 часов 20 минут по адресу: пермский край, автодорожный объезд г. Соликамск 0 км + 52 м ИН ФИО2 осуществляя деятельность по перевозке пассажиров в количестве 5 человек в автобусе марки ПАЗ-4234 государственный регистрационный знак <***> (путевой лист № 389 от 15.09.2023 года) по заказу, допустил грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно: использование для осуществления лицензионной деятельности автобусы, сведения о которых не включены в реестр лицензии; не обеспечивается передача информации о географической широте, долготе, местоположения транспортного средства марки ПАЗ-4234 , его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС», чем нарушил п.8, п.п. а п.8, п.9(1)Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч.1 ст. 20 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения». Оснований для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности не имеется. Вопреки доводам жалобы действия сотрудников соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 (ред. от 25.05.2023) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта". Кроме того рейдовое мероприятие проведено полномочным должностным лицом на основании решения о его проведении от 29.08.2023 № 8/2023. Ссылка на то, что не проводилась фотосьемка не влечет недопустимость доказательств, поскольку нормами КоАП РФ обязательное ведение фотосьемки не предусмотрено. Вопреки доводам жалобы остановка транспортного средства произведена в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 29.08.2023 № 8/2023. Которое не содержит требования о проведении данных мероприятий на конечных остановках маршрутных транспортных средств.
Утверждение о том, что на проверки наложен мораторий отклоняется, поскольку проверка в отношении Индивидуального предпринимателя не проводилась проводился постоянный рейд в соответствии со ст.97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 -ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
В связи с чем оснований для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности не имеется. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ИП ФИО2, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции данной статьи - 75000 рублей.
Положение статьи 4.1.2 КоАП РФ в данном случае не применимо. Оснований для признания совещенного административного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей с перечислением на счет: УФК по Пермскому краю (МТУ Ространснадзора по ПФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; л/с 04561G20400, Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г.Пермь, единый казначейский счет 40102810145370000048, р/сч <***> к/сч 40102810145370000048, КБК 10611601141010102140, БИК 015773997, ИНН <***>, КПП 525801001, ОКПО 82804745, ОГРН <***>, ОКПО 82804745, ОКОГУ 1326030, ОКОПФ 75104, ОКФС 12, ОКВЭД 84.13, ОКАТМО 57708000, протокол <НОМЕР> БА 416/2023 от 13.10.2023г. В соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предъявить на судебный участок № 2 Добрянского судебного района Пермского края, по адресу: <...>. (sector4dobrjan@ms.permkrai.ru) В соответствии со ст. 32.2 ч. 5 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 10 дней со срока, указанного в ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет за собой ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Добрянский районный суд через мирового судью. Мировой судья Е.С.<ФИО1>