Статья 259 ГПК РФ. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
1. Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума.
3. С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
4. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться лица, установленные федеральным законом.
5. С заявлением в суд об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума вправе обратиться: при проведении референдума Российской Федерации - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; при проведении референдума субъекта Российской Федерации - избирательная комиссия субъекта Российской Федерации; при проведении местного референдума - избирательная комиссия муниципального образования.
6. Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации подается по подсудности, установленной статьями 24, 26 и 27 настоящего Кодекса, другими федеральными законами.
Комментарий к ст. 259 ГПК РФ
1. Особенности участия в референдуме определяются Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <1>. Конкретизации осуществления гражданами избирательных прав посвящен Закон о гарантиях избирательных прав.
--------------------------------
<1> Российская газета. 30.06.2004. N 137-д.
Споры по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме включают в себя дела:
- связанные с регистрацией кандидатов и избирательных объединений;
- связанные с признанием выборов недействительными;
- связанные с включением в списки избирателей;
- об оспаривании текста бюллетеня, о недействительности бюллетеня;
- об оспаривании иных решений избирательных комиссий и др.
2. Комментируемая статья претерпела изменения в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации".
Часть 1 настоящей статьи определяет перечень лиц, которые могут обратиться с заявлением о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ. К ним относятся:
- избиратели и их доверенные лица;
- участники референдума и их доверенные лица;
- кандидаты и их доверенные лица;
- избирательные объединения и их доверенные лица;
- политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения;
- инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители;
- иные группы участников референдума и их уполномоченные представители;
- наблюдатели;
- прокурор.
В новой редакции комментируемой статьи учтены права участников референдума и их групп.
В суды субъектов Российской Федерации подаются заявления об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; о расформировании избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации (п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ).
Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании решений (об уклонении от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, о расформировании избирательных комиссий (п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ).
Дела об оспаривании решений (об уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Федерации по выборам в федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъекта Федерации (законодательные и исполнительные) отнесены к подсудности судов субъектов Федерации вне зависимости от статуса выборов (федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъекта Федерации).
Остальные дела рассматриваются районными судами. Мировые судьи не рассматривают дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.
3. В соответствии с Постановлением КС РФ N 4-П признано не соответствующим Конституции РФ ранее действовавшее положение ч. 1 комментируемой статьи, согласно которому в случае, если нарушения, указанные в жалобе (жалобах) или заявлении на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия РФ вправе обратиться в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу по существу. Данное положение ч. 1 комментируемой статьи противоречило ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, которая гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Предоставляя Центральной избирательной комиссии РФ полномочия по изменению установленной подсудности дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, рассматриваемое нормативное положение фактически ставит решение этого вопроса в зависимость от ее усмотрения, а не от выраженной в законе воли законодателя, поскольку не содержит конкретных предписаний, четко и ясно определяющих круг оснований, по которым возможна передача дела, подсудного в силу общих правил суду другого уровня, в Верховный Суд РФ. Тем самым допускается расширительное истолкование, а следовательно, и произвольное применение данного положения, что не согласуется со ст. ст. 10, 19 (ч. 1), 46 (ч. ч. 1 и 2), 47 (ч. 1) и 118 (ч. 1) Конституции РФ.
4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает право избирательных комиссий обратиться в суд с заявлением о нарушении избирательного законодательства. В новой редакции расширен перечень лиц, действия которых могут быть признаны нарушением, в частности, перечень дополнен иными группами участников референдума и членами избирательной комиссии.