Дело № 2а-249/2023

УИД 44RS0001-01-2022-004286-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Волнухине Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Костромы в интересах ФИО2 к Администрации города Костромы, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы, первому заместителю главы Администрации ФИО3 о признании незаконным отказа от <дата> возложении обязанности осуществить обследование и оценку жилого помещения,

Установил:

Прокурор города Костромы в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Костромы, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы, первому заместителю главы Администрации ФИО3

С учетом уточнений административный истец просит:

Признать отказ Первого заместителя главы Администрации - председателя Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы ФИО3 от <дата> незаконным. Возложить на Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить обследование и оценку соответствия жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО2, расположенное по адресу: <адрес>, соответствующее размеру доли заявителя в праве общей долевой собственности (...) на жилой дом по указанному адресу, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006№47.

Свои требования административный истец мотивирует следующим.

Прокуратурой города Костромы на основании поступившего обращения ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации города Костромы и Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда <адрес> (далее - МВК). Проверкой установлено, что ФИО1 является собственником ... долей в праве общей долевой собственности на жилой дом с двумя светелками и пятью пристройками, общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>. Постановлением Администрации города Костромы от <дата> № ФИО2 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, в связи с проживанием в жилом помещении, не соответствующем установленным требованием (отсутствие туалета в жилом помещении). Впоследствие, в ... году Администрацией г. Костромы получены сведения органа технической инвентаризации об основных характеристиках объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно плану расположения жилого помещения квартира предусматривает санузел с условным обозначением санитарнотехнического оборудования. На основании указанной информации распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> № ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, снята в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Думы города Костромы от 23.06.2005 № 54. ФИО2 <дата> обратилась в Администрацию города Костромы с заявлением об обследовании ее жилищных условий в жилом помещении по адресу: <адрес>. Ответом Первого заместителя главы Администрации - председателем Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы от <дата> № ФИО2 в проведении обследования жилого помещения отказано, в связи с тем, что ФИО2 не представлены заявления всех участников долевой собственности. Кроме того, в ответе Администрации города Костромы указано на то, что в выписке ЕГРН от <дата> на квартиру ФИО2 отсутствуют данные, подтверждающие право собственности заявителя на жилое помещение - квартиру № в доме № по ул. Нижне - Набережной в городе Костроме. Согласно выписке ФИО2 принадлежит право на ... долей в праве общей долевой собственности на дом. Полагают ответ незаконным, не соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от <дата> №.

В судебном заседании помощник прокурора города Костромы Голубева Е.А. требования истца с учетом уточнений поддержала. Пояснила, что ФИО2 в настоящем случае обращалась с заявление об обследовании кв.№ Ранее ФИО2 так же обращалась за обследованием всего дома, ей было отказано. Обжалует административный истец только отказ от <дата>

Представитель административного ответчика Администрации города Костромы ФИО4 в судебном заседании требования административного истца не признал, поддержал письменный отзыв ответчика.

Административный ответчик Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, в чьем ведении находится Межведомственная комиссии муниципального образования городской округ город Кострома, и административный ответчик ФИО3 в суд своих представителей не направили, извещались, причины неявки не сообщили. Ранее представитель указанных лиц ФИО5 в судебном заседании требования административного истца не признала, поясняла, что было разъяснение порядка действия и необходимость предоставления дополнительных документов к заявлению, как такового отказа <дата> не было, просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица – сособственники жилого дома с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, причины неявки не сообщили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

<дата> ФИО2 обратилась в администрацию города Костромы с заявлением по вопросу обследования жилищных условий в квартире № дома <адрес> по <адрес>

Администрацией города Костромы в ответе от <дата>, за подписью первого заместителя главы Администрации города Костромы ФИО3, ФИО2 было разъяснено, что комиссия, которая создается в порядке, определенном Положением №47 не проводит исследований жилищных условий граждан, а также ранее уже был разъяснен порядок обращения и процедура признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением № 47.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении № 47 требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.Таким образом, указанным Положением № 47 определение порядка создания и функционирования такой комиссии относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Постановлением Главы города Костромы от <дата> № утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы (далее - Положение о комиссии). Указанное постановление до настоящего времени является действующим, в установленном законом порядке, в том числе в судебном, не оспорено и не отменено, в том числе в отношении отдельных его положений.

Согласно пункту 2.1.1. Положения о комиссии комиссия осуществляет оценку находящихся на территории города Костромы жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда требованиям Положения № 47.

Согласно подпункту а) пункта 2.1.2 Положения о комиссии комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям на основании заявления собственника помещения, а в случае, если жилое помещение (жилой дом) находится в долевой собственности, заявлений всех участников долевой собственности.

Разделом 2.2. Положения о комиссии установлены полномочия комиссии, из содержания норм которого также следует, что определенный Положением № 47 порядок носит заявительный характер. Этим нормам Положения о комиссии корреспондирует пункт 42 Положения №47, который устанавливает, что инициатором работы этой комиссии является соответствующий заявитель. При этом пункт 45 Положения №47 обязывает заявителя предоставить на рассмотрение комиссии ряд необходимых документов.

В соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает соответствующее решение.

Из пункта 49 Положения № 47 следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В выписке из ЕГРН от <дата> № на квартиру № в доме № по <адрес> (кадастровый №) отсутствуют данные, подтверждающие право собственности ФИО2 на данное жилое помещение.

Согласно выписки из ЕГРН от <дата> № жилой дом с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности, в том числе, ... принадлежат на права собственности ФИО2

Согласно указанной Выписке, помещение с кадастровым № расположено в жилом доме с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>.

Каких либо соглашений между сособственниками общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, об определении доли ФИО2 в виде отдельной квартиры № и определения объема и расположения помещений, расположенных в данной квартире, в материалы дела административным истцом не предоставлено.

Обращаясь в 2022 году с заявлением об обследовании жилого помещения, ФИО1 не просила обследовать весь жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Администрация города Костромы в свою очередь действующим законодательством не наделена правом произвольного определения вида объекта недвижимости, принадлежащем на определенном праве частному лицу, его границ, вида права, а также технических характеристик объекта недвижимости и может опираться только на открытые данные ЕГРН в отношении того или иного объекта гражданского оборота.

Не наделен подобным правом в свою очередь и административный истец. В административном исковом заявлении не приведено доводов, почему прокурор считает, что ФИО2 владеет на праве собственности индивидуальным жилым помещением квартирой № в доме № по улице Нижне-Набережной в городе Костроме (кадастровый №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации. наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо. наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административный истец не представил доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении прав и интересов ФИО2, нарушений действующего законодательства административным ответчиком, и при таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Прокурора города Костромы в интересах ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года.