Решение по делу № 12-1150/2023 от 16.11.2023

УИД: 56MS0053-01-2023-003522-60

Дело № 12-1150/2023

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием прокурора отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Оренбургской области Шалдаевой Л.К.,

защитника Дедовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства региональной и информационной политики Оренбургской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 11 сентября 2023 года начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства региональной и информационной политики Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

23 сентября 2023 года привлекаемым лицом подана жалоба на вышеуказанное постановление, в котором она просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку все признаки объективной стороны административного правонарушения, вмененные прокурором при рассмотрении дела не нашли своего объективного подтверждения.

Лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась для рассмотрения жалобы, в связи с чем жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Защитник по ордеру Дедова Е.А. жалобу поддержала, также ссылалась на нарушение мировым судьей правил территориальной подсудности.

В судебном заседании прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Оренбургской области Шалдаева Л.К. возражала против отмены постановления по доводам изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10, части 1 статьи 12 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1)обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3)принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургской области в Министерстве региональной и информационной политики Оренбургской области на основании заявления ... М.В. проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан на основании решения первого заместителя прокуратуры Оренбургской области от 25 июля 2023 года.

В ходе проверки установлено, что 16 мая 2023 года в адрес Губернатора Оренбургской области поступило заявление гражданки ... М.В. с мотивированной просьбой о создании согласительной комиссии с участием заинтересованных сторон на основании статьи 14 Закона Оренбургской области от 11.07.2007 № 1370/276-1У-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области».

Согласно регистрационно-контрольной карточки данное заявление зарегистрировано 16 мая 2023 год и 17 мая 2023 года передано исполнителю – начальнику управления по взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО1 в последующем передано на исполнение ответственному должностному лицу.

14 июня 2023 года начальником управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства региональной и информационной политики Оренбургской области ФИО1 в адрес ... М.В. направлен ответ о рассмотрении заявления с указанием о принятии решения Совета Депутатов МО Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 19.10.2022 № 116 «Об упразднении хутора Саперка МО Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области», разъяснении заявителю порядка отмены, приостановлении действия и обжалования нормативно-правового акта, указании заявителю о рассмотрению Оренбургским областным судом административного дела об оспаривании вышеуказанного нормативно-правового акта, а также сообщено о том, что вопрос об упразднении населенного пункта будет решаться в соответствии с Законом Оренбургской области от 11.07.2007 № 1370/276-1У-ОЗ.

Поскольку должностным лицом не дан полный, всесторонний и объективный ответ по существу обращения, в отношении должностного лица, а именно не ан ответ по вопросу создания согласительной комиссии – первым заместителем прокурора Оренбургской области 2 августа 2023 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В данном случае местом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является место исполнения должностнвм лицом ФИО1 своих должностных обязанностей, то есть <...>.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 27 ноября 2007 года №1741/365-IV-ОЗ «О судебных участках мировых судей Оренбургской области» указанный адрес относится к судебному участку №4 Ленинского района г. Оренбурга.

Материалы дела поступили к мировому судье 4 августа 2023 года, в этот период согласно постановлению председателя Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 июля 2023 года исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга возложено на мирового судью судебного участка №2 Ленинского района г. Оренбурга.

Таким образом, дело рассмотрено мировым судьей судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга с нарушением правил территориальной подсудности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. №623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В связи с изложенным, оспариваемый судебный акт подлежит отмене как постановленный с фундаментальным нарушением процессуального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения, совершено 14 июня 2023 года в день направления ответа. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней месяца и истек 13 сентября 2023 года.

В силу части 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Поскольку на день рассмотрения жалобы ФИО1 судьей районного суда срок давности её привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 истек, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению производство за истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства региональной и информационной политики Оренбургской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись В.В. Линькова