Дело № 2а-344/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Некрасовское Ярославской области «02» июля 2025 года
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Стародыновой Л.В..
с участием помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Дороничевой Е.В.
при секретаре Воробьевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования Некрасовский муниципальный район к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения о выдаче разрешения № на использование земель,
установил:
Прокурор Некрасовского района Ярославской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования Некрасовский муниципальный район к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения о выдаче разрешения № на использование земель.
В обосновании исковых требований указывает, что ФИО1 является собственником земельного участка №. Подъезд к участку ФИО1 организован со стороны проезжей части по <адрес>. С южной границы земельного участка № расположен водоем, на котором собственниками прилегающих земельных участков организован и обслуживается деревянный пирс. Из объяснений и.о. председателя КУМИ ФИО4, ФИО1 установлено, что разрешение от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 для обеспечения пешего доступа к данному водоему. В ходе использования земельного участка какой-либо проезд со стороны проезжей части ФИО1 не был организован, участок, разрешение на использование которого выдано ФИО8, фактически используется для пешеходного доступа к водоему и принадлежащего ей участку. Из объяснений ФИО1 следует, что она изначально обращалась в орган местного самоуправления для получения разрешения на использование земельного участка в целях пешего доступа к водоему и пирсу. Таким образом, уполномоченному органу местного самоуправления при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было известно об отсутствии предусмотренных ЗК РФ и подзаконными актами оснований для выдачи разрешения использования ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале №.Орган местного самоуправления в нарушение абз.7 п.5 Постановления №-п не проверил наличие приложенных к заявлению о получении разрешения документов, подтверждающих соответствие объекта видам объектов, включенных в перечень (схема размещения, наименование, адресные ориентиры, площадь объекта...). Таким образом, разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлено ФИО1 не для целей, предусмотренных ЗК РФ и Постановлением №-п. Несмотря на неоднократные обращения ФИО2, в том числе и по вопросам использования соответствующей территории не в соответствии с целями, установленными законом, органом местного самоуправления мер к прекращению действия разрешения ль ДД.ММ.ГГГГ № не принято. Прокуратурой района в адрес Главы Администрации Некрасовского муниципального района направлено представление об устранении нарушений закона, которое органом местного самоуправления отклонено.
Просит:
1) Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района, выразившееся в предоставлении ФИО1 о выдаче разрешения № на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 76:09:010401 для размещения проезда, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, от ДД.ММ.ГГГГ.
2) Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В ходе судебного заседания прокурор ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.
Административный ответчик – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района <адрес> в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв в котором указал, что решение оставляет на усмотрение суда.
Заинтересованные лица ФИО1, Администрация сельского поселения Красный Профинтерн, Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание своего представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала просила удовлетворит.
По ходатайству ФИО2 в судебном заседании допрошен свидетель ФИО6 который пояснил, что ФИО1 проезжает к своему земельному участку по центральной улице, ФИО1 действительно установила забор перегородив доступ людей к водоему и сотрудников электро сетей к столбам ЛЭП.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явки.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования законными и обоснованными.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).
На основании статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основополагающих принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300, к указанным объектам относятся, в том числе проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).
Порядок размещения объектов, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.33 Земельного кодекса, определен в статье 39.36 названного Кодекса, согласно которой предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, к полномочиям которых относится установление платы за размещение указанных объектов.
Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории <адрес> (далее - Постановление №-п).
Согласно абз.7 п.5 Постановления №-п к заявлению о получении разрешения заявителем прилагается документы, подтверждающие соответствие объекта видам объектов, включенных в перечень (схема размещения, наименование, адресные ориентиры, площадь объекта...).
В силу ч.2 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 ст. 39.33 ЗК РФ, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В соответствии с п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее -Правила).
В соответствии с п.п. «б» п. 9 Правил основанием для отказа в выдаче разрешения является указание в заявлении о предоставлении земель цели использования земель или земельного участка или объектов, предполагаемых к размещению, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ.
В судебном заседании установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) администрации Некрасовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 выдано разрешение № на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № для размещения проезда, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Разрешение ФИО1 выдано в порядке, установленном ст. 39.34 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постановления Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №п Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории <адрес> (далее - Постановление №-п).
ФИО1 является собственником земельного участка №. Подъезд к участку ФИО1 организован со стороны проезжей части по <адрес>. С южной границы земельного участка № расположен водоем, на котором собственниками прилегающих земельных участков организован и обслуживается деревянный пирс. Из объяснений и.о. председателя КУМИ ФИО4, ФИО1 установлено, что разрешение от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 для обеспечения пешего доступа к данному водоему. В ходе использования земельного участка какой-либо проезд со стороны проезжей части ФИО1 не был организован, участок, разрешение на использование которого выдано ФИО1, фактически используется для пешеходного доступа к водоему и принадлежащего ей участку.
Орган местного самоуправления в нарушение абз.7 п.5 Постановления №-п не проверил наличие приложенных к заявлению о получении разрешения документов, подтверждающих соответствие объекта видам объектов, включенных в перечень (схема размещения, наименование, адресные ориентиры, площадь объекта...). Таким образом, разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлено ФИО1 не для целей, предусмотренных ЗК РФ и Постановлением №-п.
Органом местного самоуправления муниципального района осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (часть 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Предоставление земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, препятствует их целевому использованию и предоставлению органом местного самоуправления заинтересованным лицам. Тем самым, в результате решения органа местного самоуправления нарушаются интересы Российской Федерации на рациональное и эффективное использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, и муниципального образования как получателя средств в случае предоставления прав на эти земли.
Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая указанные положения закона, а также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области (№) удовлетворить.
1) Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района (№), выразившееся в предоставлении ФИО8 о выдаче разрешения № на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № для размещения проезда, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, от ДД.ММ.ГГГГ.
2) Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.В.Стародынова