Решение по делу № 2-3994/2023 от 14.12.2023 - о возложении обязанности ограничить доступ к объекту незавершенного строительства.

Дело № 2-3994/2023 14 декабря 2023 года

49RS0001-01-2023-005133-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием прокурора Гулизаде А.А.,

представителя третьего лица департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о возложении обязанности ограничить доступ к объекту незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г Магадана по результатам анализа состояния законности в сфере соблюдения правообладателями объектов незавершенного капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», требований градостроительного законодательства, выявлен объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером 49:09:031115:1142, находящийся по ул. Приморской в г. Магадане, не отвечающий требованиям градостроительного законодательства.

Сообщает, что прокуратурой города 17 октября 2023 года был произведен осмотр указанного объекта незавершенного строительства, по результатам которого установлено, что строительство данного объекта выполнено частично, в своей конструкции он имеет острые металлические и бетонные предметы (блоки, штыри, арматура), фактически деятельность по его строительству не осуществляется. При этом в нарушение положений градостроительного законодательства вдоль периметра земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, сплошное защитное ограждение отсутствует.

Отмечает, что сооружение возведено в непосредственной близости от интенсивно развивающегося места массового нахождения людей - парк «Маяк», что свидетельствует о постоянном нахождении людей в зоне объекта незавершенного строительства, в том числе несовершеннолетних.

Между тем, несмотря на явную небезопасность данного объекта, обусловленную отсутствием вдоль периметра земельного участка защитного ограждения, ответчиком меры, направленные на недопущение несанкционированного доступа на территорию объекта незавершенного строительства, не приняты.

Считает, что дальнейшее непринятие ФИО2 необходимых мер, направленных на ограничение доступа к объекту, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Поясняет, что в данном случае неопределенным кругом лиц, которых невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, в интересах которых обращается прокурор, в силу численного непостоянства и персональной изменчивости, следует считать население, проживающее на территории муниципального образования «Город Магадан».

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит суд обязать ответчика не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к объекту незавершенного строительства с кадастровым номером 49:09:031115:1142, находящегося на ул. Приморской в г. Магадане на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031115:1160 путем возведения защитного ограждения вдоль периметра земельного участка.

Определением судьи от 7 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен департамент имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана (ДИЖО мэрии г. Магадана).

Ответчик ФИО2 для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения, указав, что до сегодняшнего дня какие-либо меры по ограждению здания ответчиком приняты не были.

Представитель третьего лица ДИЖО мэрии г. Магадана полагала, что требования подлежат удовлетворению, поскольку аукцион по продаже объекта незавершенного строительства приостановлен. При этом отметила, что обязанность ответчика ограничить доступ к объекту незавершенного строительства должна была быть исполнена им при начале производства строительных работ, а также при прекращении производства строительных работ им должны были быть соблюдены меры, направленные на консервацию объекта незавершенного строительства, в том числе ограничение доступа.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается, в частности, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

При необходимости прекращения работ по строительству или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ).

Так, положениями ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что объектом технического регулирования в данном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ).

Положениями п. 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с 1 сентября 2001 года постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 года № 80 и п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802, предусмотрена необходимость ограждения находящихся в населенных пунктах территорий, на которых расположены строительные площадки во избежание доступа посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства.

Кроме того, подп. 1, 2 и 17 п. 5.5.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 года № 5-Д, предусмотрено, что до начала и при производстве строительных, ремонтных и иных видов работ необходимо: установить по всему периметру строительной площадки сплошное ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на территорию строительной площадки, обеспечив его общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки; строительная площадка должна на весь период строительства иметь защитное ограждение. Конструкция защитного ограждения должна соответствовать требованиям строительных норм и правил; при прекращении эксплуатации здания (строения, сооружения), консервации объекта, строительство которого не завершено, собственник здания (строения, сооружения) должен обеспечить размещение фальшфасада на объекте капитального строительства (в отношении объекта капитального строительства, расположенного в исторической части города Магадана), а также принять меры к исполнению обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством в сфере капитального строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 сентября 2018 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Магадана (ныне именуемым ДИЖО мэрии г. Магадана) и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № АН-49-09-03-15277, на основании которому последнему предоставлен земельный участок площадью 939 кв.м. с кадастровым номером 49:09:031115:966 по адресу: <...> для строительства объекта общественного питания на период с 20 сентября 2018 года по 19 сентября 2021 года.

Право аренды на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано ответчиком 2 ноября 2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 28 августа 2018 года.

23 июня 2018 года ФИО2 было выдано разрешение на строительство здания общественного питания по адресу: <...> общей площадью 942,16 кв.м. сроком до 23 января 2019 года.

23 октября 2019 года ФИО2 было выдано еще одно разрешение на строительство здания общественного питания по адресу: <...> общей площадью 942,16 кв.м. сроком до 23 сентября 2021 года.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 10 октября 2023 года свидетельствует о том, что на вышеуказанном земельном участке в настоящее время расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 49:09:031115:1142, площадью 942,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2

Акты обследования земельного участка с кадастровым номером 49:09:031115:966 по адресу: <...> составленные Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Магадана по состоянию на 20 мая 2020 года и на 7 сентября 2021 года, свидетельствуют о том, что земельный участок частично огорожен, на нем расположен объект незавершенного строительства, состоящий из фундамента со сваями и стеновых плит, также на участке находятся 2 балка, бетонные плиты.

Решением Магаданского городского суда от 5 апреля 2022 года объект незавершенного строительства с кадастровым номером 49:09:031115:1142, площадью 942,2 кв.м., степенью готовности - 28%, принадлежащий на паве собственности ФИО2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031115:966 по адресу: <...> изъят путем продажи с публичных торгов, в порядке установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1299 «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства».

Названное решение вступило в законную силу 2 августа 2022 года.

По сведениям ДИЖО мэрии г. Магадана по состоянию на 13 декабря 2023 года, сообщенным в отзыве на исковое заявление, для исполнения решения Магаданского городского суда от 5 апреля 2022 года по гражданскому делу № 2-88/2022 принято постановление мэрии города Магадана от 19 мая 2022 года № 1507 «О проведении публичных торгов по продаже объекта незавершенного строительства».

Информационное сообщение о проведении публичных торгов № 1 было опубликовано на сайте мэрии города Магадана в разделе «Муниципальное имущество» «Реализация имущества должников) (https://magadan.49gov.ru/urban_economy/property/), в газете «Вечерний Магадан» (выпуски № 41 от 13 октября 2022 года, № 42 от 20 октября 2022 года, № 43 от 27 октября 2022 года, № 44 от 3 ноября 2022 года, № 45 от 10 ноября 2022 года), а также на сайте https://torgi.gov.ru/ (извещение № 21000019090000000019).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 17 ноября 2022 года № 1015 к аукциону допущен единственный заявившийся участник - АО «Корпорация развития Магаданской области», однако продажа признана несостоявшейся в связи с допуском к участию в продаже единственного заявителя.

Процедура продажи повторно опубликована: информационное извещение № 2 о проведении аукциона на сайте мэрии города Магадана в разделе «Муниципальное имущество» «Реализация имущества должников) (https://magadan.49gov.ru/urban_economy/property/), в газете «Вечерний Магадан» (выпуски № 47 от 24 ноября 2022 года, № 48 от 1 декабря 2022 года, № 49 от 8 декабря 2022 года, № 59 от 15 декабря 2022 года), а также на сайте https://torgi.gov.ru/ (извещение № 21000019090000000022).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 26 декабря 2022 года № 1020 к аукциону допущены: АО «Корпорация развития Магаданской области», ООО «УК «ГЕОЛОГ», ООО «Магстройинвест+».

Дата проведения торгов была назначена на 29 декабря 2022 года, но на текущий момент процедура торгов приостановлена по причинам:

- поступления в отношении организатора торгов жалобы в ФАС по Магаданской области делу, которая признана необоснованной;

- приостановления торгов на основании исполнительного листа дело № М-408/2023 от 9 февраля 2023 года о приостановке аукциона по продаже объекта незавершенного строительства.

Копией исполнительного листа, выданного Магаданским городским судом по гражданскому делу № М-408/2023 по иску ФИО2 к ДИЖО мэрии г. Магадана об отмене аукциона по продаже объекта незавершенного строительства, подтверждается, что судом были приняты обеспечительные меры путем приостановления аукциона по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 49:09:031115:1142, степенью готовности 28%, расположенного по адресу: <...> общей площадью 942,2 кв.м., назначенного на 10 февраля 2023 года.

Кроме того, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 14 декабря 2023 года подтверждается, что собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 49:09:031115:1142 до настоящего времени значится ФИО2

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что принадлежащий ответчику объект незавершенного строительства до настоящего времени с публичных торгов не продан, его собственником остается ФИО2

Исходя из п. 1, 4 ст. 239.1 ГК РФ, подп. 1 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на объект незавершенного строительства при его изъятии у прежнего собственника может перейти к приобретателю на публичных торгах либо, если торги признаны несостоявшимися, к собственнику земельного участка.

При этом право собственности на недвижимость, приобретенную по договору купли-продажи или иной сделке, переходит к приобретателю с момента внесения в государственный реестр записи о регистрации за ним данного права (п. 2 ст. 8.1, п. 1 ст. 131, п. 2 ст. 223 ГК РФ).

Изложенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до момента государственной регистрации перехода права собственности на объект незавершенного строительства у лица, в отношении которого вынесен судебный акт об изъятии данного объекта, сохраняется обязанность по внесению платы за земельный участок.

Суд также учитывает положения п. 1 ст. 235 ГК РФ, в соответствии с которым право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе, отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подп. 3.1 п. 2 ст. 235 ГК РФ).

Таким образом, п. 2 ст. 235 ГК РФ предусмотрены допустимые разновидности принудительного изъятия имущества у собственника, но не виды самостоятельных оснований для прекращения права собственности, а вступление в законную силу решения суда об изъятии объекта незавершенного строительством путем продажи его с публичных торгов в порядке ст. 239.1 ГК РФ к иным случаем определения момента прекращения права собственности законом не отнесено.

При таком положении, суд приходит к выводу, что ФИО2, являясь до настоящего времени собственником вышеназванного объекта незавершенного строительства, обязан соблюдать предусмотренные нормы безопасности при строительстве объектов недвижимости.

В подтверждение своих доводов о том, что к принадлежащему ответчику объекту незавершенного строительства доступ не ограничен прокурором г. Магадана представлен акт проверки от 17 октября 2023 года, из которого следует, что фактически строительство данного объекта не осуществляется, объект не эксплуатируется. Сооружение в своей конструкции имеет острые металлические и бетонные предметы (блоки, штыри, арматура). По состоянию на 17 октября 2023 года доступ к объекту незавершенного строительства является свободным для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей (сооружение и земельный участок не имеют ограничений доступа). Собственником объекта незавершенного строительства меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к сооружению, не принимаются. Сооружение возведено в непосредственной близости от интенсивно развивающегося места массового нахождения людей - парк «Маяк».

Представленная к акту проверки фототаблица также свидетельствует, что объект незавершенного строительства не огражден, к нему имеется свободный доступ.

В ходе судебного разбирательства прокурором г. Магадана представлен акт проверки от 13 декабря 2023 года, согласно которому по результатам осмотра объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 49:09:031115:1142, расположенного по ул. Приморской в г. Магадане, установлено, что объект имеет те же характеристики, что отражены в акте от 17 октября 2023 года, при этом сплошное защитное ограждение по прежнему отсутствует.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства к принадлежащему ФИО2 объекту незавершенного строительства, расположенному в непосредственной близости от места массового нахождения людей, включая несовершеннолетний детей - парка «Маяк», имеется свободный доступ, а потому данный объект, состоящий из острых металлических конструкций и бетонных предметов, является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности.

Поскольку спорный объект находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению на территорию его строительства и представляет собой опасность для жизни и здоровья неопределенного лиц, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, с целью воспрепятствования несанкционированному доступу на территорию объекта посторонних лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, характер и длительность допущенного нарушения, возможные последствия, которые могут возникнуть в случае длительного неисполнения решения суда, связанные с опасностью для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, а потому приходит к выводу, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о возложении обязанности ограничить доступ к объекту незавершенного строительства удовлетворить.

Возложить на ФИО2 (паспорт: №) в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ограничить доступ к объекту незавершенного строительства с кадастровым номером 49:09:031115:1142, находящемуся на улице Приморской в городе Магадане на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031115:1160 путем возведения защитного ограждения вдоль периметра земельного участка.

Взыскать с ФИО2 (паспорт: №) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 19 декабря 2023 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>