Дело №

УИД 19RS0№-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

8 октября 2025 года <адрес> Бейский район Республика Хакасия

Бейский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Максимовой Ю.В.,

при секретаре Баториной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, признании права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя исковые требования тем, что она является лицом из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, её мать Ник А.П. лишена родительских прав. Постановлением администрации муниципального образования Бейский район от ДД.ММ.ГГГГ № истец признана и проставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. При передаче учётных дел детей-сирот в Управление образования учётное дело Ник А.А. не поступило, в связи с чем последняя не была включена в список детей-сирот. До настоящего времени администрация Бейского района отказывает истцу в постановке на льготную очередь. Просила суд обязать ответчика включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, с 2008 года; признать за ней право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> Бейского района Республики Хакасия с 2008 года.

Истец ФИО1 для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, просила заявленные требования удовлетворить.

От ответчика администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия представитель для участия в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

От третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований оносительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия, Управления образования администрации Бейского района Республики Хакасия, авдминистрации Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия представители для участия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, матерью Ник А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указана Ник А.П., отцом – Ник А.Д., что подтверждается справкой о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ. Отец записан со слов матери.

Мать Ник А.П. решением Бейского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

Над несовершеннолетней Ник А.А. на основании постановления администрации муниципального образования Бейский район от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека, опекуном назначена Ник Н.П., место жительства несовершеннолетней ФИО определено по месту жительства опекуна.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Бейский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО. поставлена в льготную очередь на получение жилого помещения в администрации муниципального образования Бейский район.

В связи с заключением брака Ник А.А. присвоена фамилия «Яралиева», что подтверждается справкой о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ.

На ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и Ник А.П. имущества в личной собственности не имеют, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в отношении ФИО1 и Ник А.П. от ДД.ММ.ГГГГ № №, № №.

Из ответа администрации Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ по факту снятия ФИО1 с льготной очереди для получения жилья следует, что до 2013 года список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, формировался органом опеки и попечительства по месту выявления или первичного устройства ребёнка. С ДД.ММ.ГГГГ, на основании Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на Управление образования администрации Бейского района Республики Хакасия возложена обязанность по ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем Управлением образования производилась приёмка-передача учётных дел сирот из сельских поселений. Учётное дело ФИО1 в переходный период администрацией Новотроицкого сельсовета в Управление образования передано не было, в связи с этим она не была включена в указанный список.

Администрация Бейского района Республики Хакасия рекомендовала ФИО1 в целях восстановления её нарушенных прав обратиться в суд.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением, на что получила аналогичный ответ.

Разрешая заявленный иск, суд исходит из того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а значит к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Наряду с федеральным законодательством, аналогичные положения по обеспечению жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, также закреплены и в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплён порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Договоры найма специализированного жилого помещения заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения (ч. 4 ст. 4).

Кроме того, пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), а также подпунктом 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 01.01.2013 порядок и условия предоставления жилого помещения изменились.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учёт, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Несмотря на наличие постановления администрации муниципального образования Бейский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке в льготную очередь для получения жилья» Ник А.А., орган местного самоуправления не включил Ник А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при этом вопрос о снятии с учёта надлежащим образом разрешён не был, постановление о снятии с учёта в материалы дела не представлено.

Неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей выразилось в отсутствие сформированного учётного дела Ник А.А. и непередаче администрацией Новотроицого сельсовета сведений о постановке истца на учёт в Управление образования администрации Бейского района, в связи с чем законные права истца остались нереализованными.

Неисполнение в 2008 и последующие годы должностными лицами органов местного самоуправления вышеуказанных должностных обязанностей, отсутствие необходимого контроля с их стороны не должны быть препятствием к реализации законных прав истца.

Нуждаемость истца в жилом помещении как на дату постановки на учёт, так и по достижении возраста 23 лет, подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, стороной ответчика не опровергнута.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что ФИО1 обладает правовым статусом лица, оставшегося без попечения родителей, для включения в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, не имеет, а следовательно в силу закона имеет право на включение её в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем администрация Бейского муниципального района обязана за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия предоставить ей, как лицу, обладающему статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В силу вышеприведённых норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению которым возложена на органы местного самоуправления.

Стороной ответчика не предоставлено суду доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от наличия или отсутствия денежных средств на указанные цели.

С учётом указанных обстоятельств и приведённых положений норм материального закона, суд считает требования ФИО2 к администрации Бейского муниципального района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> Бейского района Республики Хакасия с 2008 года обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Бейского муниципального района Республики Хакасия включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, с 2008 года.

Признать за ФИО1 право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> Республики Хакасия с 2008 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Максимова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 22.10.2025

Судья Ю.В. Максимова