Решение по делу № 2А-3657/2022 от 14.03.2023

Дело №2а-684/2023

УИД 03RS0001-01-2022-003990-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при секретаре Ильясовой Г.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФССП России, заместителю руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Москве - заместитель главного судебного пристава субъекта РФ ФИО2, главному судебному приставу Российской Федерации ФИО3, ГУФССП России по Москве, заместителю начальника управления ФССП России ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в установленный срок ответа на обращение по существу, и бездействия, выразившегося в ненаправлении письменного обращения в течение 7 дней со дня регистрации в ФССП России, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с учетом уточнений с административным исковым заявлением к ФССП России.

Административный иск мотивирован тем, что 07.11.2022 заявитель через интернет-приемную ФССП России https://fssp.gov.ru/form/ подал жалобу в форме электронного документа, подписанного Усовершенствованной Квалифицированной Электронной Подписью (далее - УКЭП), в порядке подчиненности на должностное лицо ФИО5 (руководитель ГУФССП России по <адрес>) (исх. 1107-1248 от 07 ноября 2022 года).

07.11.2022 обращение заявителя было принято и зарегистрировано под №224937607621 от 2022-11-07, о чем свидетельствуют полученные заявителем на свой электронный почтовый адрес <данные изъяты> письма роботов-автоответчиков об информировании о ходе рассмотрения обращения №224937607621.

07.11.2022 в распоряжении заявителя оказалось информационное письмо «О фактах коррупции в ФССП России» из Главного управления федеральной службы судебных приставов по г. Москве от 07.11.2022 №77906/22/9359400-СХ за подписью заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации — заместителя главного судебного пристава субъекта Российской Федерации ФИО2 ФИО2, в котором указано о перенаправлении обращения ФИО1 в Центральный аппарат ФССП России.

В своей жалобе ФИО1 поставил следующие вопросы:

1. Разъяснить совершает ли должник ФИО5 проступок, порочащий честь сотрудника, не исполняя решение суда, вступившего в законную силу;

2. Разъяснить не утратил ли доверие должник ФИО5 не исполняя решение суда, вступившего в законную силу;

3. Разъяснить не связно ли неисполнение решение суда должником ФИО5 с наличием у сотрудника признаков стойкой утраты трудоспособности;

4. Рассмотреть вопрос о расторжении контракта и увольнении со службы в органах принудительного исполнения должника ФИО5;

По истечении 1 месяца 15 дней у заявителя отсутствуют объективные ответы по существу на поставленные в обращении вопросы.

Административный истец с учетом уточнения просит признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не направлении в установленный законом срок заявителю ответа в форме электронного документа по существу поставленного в обращении исх. 1107-1248 от 07 ноября 2022 года вопроса: разъяснить — совершает ли должник ФИО5 проступок, порочащий честь сотрудника, не исполняя решение суда, вступившего в законную силу;

Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не направлении в установленный законом срок заявителю ответа в форме электронного документа по существу поставленного в обращении исх.1107-1248 от 07 ноября 2022 года вопроса: разъяснить — не утратил ли доверие должник ФИО5 не исполняя решение суда, вступившего в законную силу;

Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не направлении в установленный законом срок заявителю ответа в форме электронного документа по существу поставленного в обращении исх.1107-1248 от 07 ноября 2022 года вопроса: разъяснить — не связно ли неисполнение решения суда должником ФИО5 с наличием у сотрудника признаков стойкой утраты трудоспособности;

Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не направлении в установленный законом срок заявителю ответа в форме электронного документа по существу поставленного в обращении исх. 1107-1248 от 07 ноября 2022 года вопроса: рассмотреть вопрос о расторжении контракта и увольнении со службы в органах принудительного исполнения должника ФИО5;

обязать административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, указав в резолютивной части решения суда разумный срок совершения таких действий;

признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не направлении письменного обращения ФИО1 (исх.1107-1248 от 07 ноября 2022 года) в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Определением суда в качестве соответчиков привлечены ГУФССП России по г. Москве, заместитель руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Москве - заместитель главного судебного пристава субъекта РФ ФИО2, главный судебный пристав Российской Федерации ФИО3, заместитель начальника управления ФССП России ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать.

Представители административных ответчиков: ФССП России, ГУФССП России по Москве, административные ответчики: заместитель руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Москве - заместитель главного судебного пристава субъекта РФ ФИО2, Главный судебный пристав Российской Федерации ФИО3, заместитель начальника управления ФССП России ФИО4, заинтересованное лицо врио руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по РБ-главный судебный пристав РБ ФИО5 на судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица УФССП по РБ ФИО6 с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, представителя заинтересованного лица, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2. ч.1 ст. 45 и ст. 53 Конституции Российской Федерации государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы, создавая при этом эффиктивные правовые механизмы устранения любых нарушений, в том числе допущенных его органами и должностными лицами.

Ст. 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закон.

В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее по тексту - Инструкция).

Так, согласно п. 15.6.1 Инструкции, обращение, поступившее в Службу или ее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, за исключением обращений, указанных в пунктах 15.6.6, 15.6.11, 15.6.12 настоящей Инструкции. Обращение, поступившее в Службу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Федеральная служба судебных приставов:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.п. 15.6.2.1, 15.6.2.2, 15.6.2.3, 15.6.2.4, 15.6.2.5 Инструкции.

В соответствии с п.п. 15.6.5, 15.6.7 Инструкции, ответ на письменное обращение, поступившее в Службу либо ее должностному лицу в форме электронного документа, направляется по почтовому адресу либо по адресу электронной почты, указанному в обращении. В сообщении о результатах рассмотрения заявителю указывается, какие меры приняты по полному или частичному восстановлению его законных прав и интересов или мотивы отказа в удовлетворении обращения. Обращение гражданина считается удовлетворенным, когда приняты меры по полному или частичному восстановлению его прав и законных интересов.

Письменные обращения, поступившие в центральный аппарат (территориальные органы) Службы, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п. 15.7.3 Инструкции).

07.11.2022 ФИО1 через интернет-приемную ФССП России обратился с «Жалобой в порядке подчиненности на должностное лицо руководителя ГУФССП по РБ ФИО5), в обоснование которой указал на неисполнение начальником УФССП по РБ ФИО5 решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 03.08.2022 по делу № 2а-3645/2022, которым его действия признаны незаконными и на него возложена обязанность направить ответ на обращение ФИО1, ФИО8 от 03.04.2022 в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Фактическое обращение было передано в ФССП России 31.01.2023, и зарегистрировано 03.02.2023, что подтверждается письмом отправленным роботом-информатором.

22.02.2023 ФИО1 за подписью заместителя начальника управления по рассмотрению обращений ФССП России дан ответ следующего содержания:

«По информации ГУФФС России по РБ на ваше обращение от 03.04.2022 зарегистрированное в Главном управлении 06.04.2022 дан ответ 05.05.2022.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Уфы от 03.08.2022 № 2а-3645/2-022 Главным управлением повторно рассмотрено обращение от 03.04.2022. Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 18.10.2022 почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес>, а также по адресу электронной почты <данные изъяты>.

Кроме того, в рамках рассмотрения вашего обращения от 06.11.2022 № 1106-1925, ответ по результатам рассмотрения обращения от 03.04.2022 повторно направлен 28.11.2022 заказной почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес> (ШПИ 45000871277184). Согласно сведениям сервиса Почты России «Отслеживание отправлений» корреспонденция получена адресатом 05.12.2022.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 03.08.2022 № 2а-3645/2022, Октябрьским РОСП г. Уфы повторно рассмотрено обращение от 03.04.2022, ответ по результатам рассмотрения, в котором рассмотрены вопросы № 1-3, 5 направлен в Ваш адрес простой почтовой корреспонденцией 17.10.2022. В связи с неполучением ответа направляем в Ваш адрес повторно ответ заказной почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес> (ШПИ 45000076188773). Согласно сведениям сервиса Почта России «Отслеживание отправлений», корреспонденция получена адресатом 28.11.2022.

Разъясняем, что в соответствии с.ч1 ст. 52 ФЗ « О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника.

Информация о назначении и проведении служебной проверки в отношении и конкретного сотрудника не может быть предоставлена в адрес заявителя по основаниям, предусмотреннымст.7 ФЗ «О персональных данных»

Согласно ст.ст. 10, 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ч.2 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Основания для принятия мер реагирования в отношении руководителя Управления – главного судебного пристава Республики Башкортостан в рамках рассмотрения Вашего обращения не установлено».

Применительно к названному федеральному закону и Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов судом установлено, что обращение ФИО1 от 07.11.2022 с момента поступления было зарегистрировано должностными лицами ФССП России в срок, принято к рассмотрению, рассмотрено уполномоченным лицом в предусмотренные законом сроки, по результатам рассмотрения дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, в установленный законом срок.

Доводы ФИО1 о нерассмотрении всех поставленных в обращении вопросов, в непринятии всех необходимых мер и недаче исчерпывающего ответа, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) ФССП России и ее должностных лиц, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае их несогласия.

П. 4 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения.

Таким образом, несогласие ФИО1 с результатами рассмотрения и разрешения его обращения, само по себе, не может быть признано в качестве основания для признания незаконным действий (бездействия) ФССП России и ее должностных лиц.

Права и свободы административного истца обжалуемым ответом за подписью заместителя начальника управления ФИО4 не нарушены, препятствий к осуществлению ФИО1 его прав и свобод не создано, какая-либо обязанность на него не возлагалась, к ответственности он не привлекался.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными действий (бездействия) ФССП России, главного судебного пристава Российской Федерации ФИО3, заместителя начальника управления ФССП России ФИО4, выразившихся в не направлении в установленный срок ответа на обращение по существу не имеется.

В то же время судом установлено, что ГУФССП России по г. Москве были нарушены положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку обращение ФИО1 от 07.11.2022 перенаправлено в ФССП России несвоевременно, с нарушением семидневного срока, установленного законом.

На судебный запрос о предоставлении доказательств перенаправления обращения ФИО1 от 07.11.2022 в центральный аппарат ФССП России ответ от ГУФССП по г. Москве не поступил.

Также суд учитывает то обстоятельство, что фактически обращение ФИО1 было перенаправлено после получения судебного запроса от 27.01.2023, направленного на электронный адрес ГУФССП России по г. Москве.

В связи с изложенным, учитывая, что ответ ФИО1 на обращение был направлен и получен только в ходе судебного разбирательства, суд приходит выводу о необходимости признания незаконным бездействия ГУФССП России по г. Москве, выразившегося в несвоевременном перенаправления обращения ФИО1 от 07.11.2022 в ФССП России.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФССП России, заместителю руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Москве - заместитель главного судебного пристава субъекта РФ ФИО2, главному судебному приставу Российской Федерации ФИО3, ГУФССП России по Москве, заместителю начальника управления ФССП России ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в установленный срок ответа на обращение по существу, и бездействия, выразившегося в ненаправлении письменного обращения в течение 7 дней со дня регистрации в ФССП России, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУФССП России по г. Москве, выразившееся в нарушении срока перенаправления обращения ФИО1 от 07.11.2022 в ФССП России.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы РБ со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Киекбаева А.Г.