Решение по делу № 2А-242/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-242/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000205-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Село

Ярославской области «18» июля 2023 года

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,

заинтересованного лица Гусева А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать холодное нецентрализованное водоснабжение в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, выраженного в не организации нецентрализованного холодного водоснабжения <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в <адрес>.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной по обращению Гусева А.В. о водоснабжении в <адрес>, были установлены нарушения административным ответчиком положений п.1 ч.1, ч. 1.1 ст.6, п.п.4, 13 ст.2, ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1, ч.4 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 29.12.2016 №104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения», п.п. 1,3 ст.18, п.п.1, 3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Имеющийся на территории <адрес> колодец не соответствует нормативным требованиям и не пригоден для использования. Данный колодец не состоит на балансе Администрации района, муниципальные общественные колодцы на территории <адрес> отсутствуют.

Таким образом, установлено, что Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области полномочия в сфере водоснабжения населения в <адрес> надлежащим образом не исполняются - при отсутствии централизованного водоснабжения в <адрес> административным ответчиком не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение. В результате бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в указанном населенном пункте не организовано водоснабжение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Необеспечение жителей <адрес> качественной питьевой водой ставит под угрозу их жизнь и здоровье, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение качественными коммунальными услугами.

В судебном заседании прокурор Смирнова С.С. поддержала исковые требования, уточнила их, просила установить административному ответчику срок исполнения обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в заявлении представленном в суд, просил принять решение на усмотрение суда, в случае удовлетворения административных исковых требований установить срок для исполнения указанной обязанности – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо Гусев А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что зарегистрирован и постоянно проживает с членами своей семьи в жилом помещении, расположенном в <адрес>, с 2017 года он неоднократно обращался с заявлениями в Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области по вопросу организации холодного нецентрализованного водоснабжения в <адрес>, проведения ремонта имеющегося в населенном пункте колодца, административным ответчиком никаких мер принято не было, имеющийся в деревне колодец обрушается, в силу его технического состояния пользоваться им опасно, произвести забор воды в колодце затруднительно, в <адрес> проживают в том числе несовершеннолетние дети, питьевой водой население деревни не обеспечено, заинтересованное лицо возражал против предоставления административному ответчику срока для исполнения обязанности – один год со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку решение данного вопроса требует принятия незамедлительных мер.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные в судебном заседании прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из обращения и заявления Гусева А.В. прокурору Большесельского района Ярославской области от 22.05.2023 следует, что он просит провести проверку законности отказа Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области выполнить ремонт колодца, расположенного в <адрес>, возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность включить данный колодец в реестр шахтных колодцев муниципального района, выполнить ремонт данного колодца, выполнить работы по очистке воды в колодце в соответствие с требованиями СанПиН.

Из материалов дела следует, что по вопросу очистки колодца, расположенного в <адрес>, Гусев А.В. обращался в Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области 28.03.2018, 26.04.2023.

Из ответа Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области на заявление Гусева А.В. от 18.05.2023, сведений, представленных прокурору Большесельского района Ярославской области, от 08.06.2023, видно, что колодец, расположенный в <адрес>, отсутствует в реестре шахтных колодцев Большесельского муниципального района, не является объектом муниципальной собственности.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 12.07.2023, в <адрес> имеется 10 жилых домов, в которых имеют регистрацию по месту жительства: Гусев А.В., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, а также проживают другие граждане, в том числе, несовершеннолетние лица.

Согласно п.1 ч.1, п.1 ч.2 ст.3, Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся вопросы организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1.1 ст.6 данного Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 13 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц

В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 29.12.2016 №104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» к вопросам местного значения Большесельского муниципального района относится организация водоснабжения населения в границах территорий сельских поселений с использованием нецентрализованных систем водоснабжения.

Положениями части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 72, 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

В соответствии с п.п.1,3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта

Согласно п.п.1,3 ст. 19 данного Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что в результате длительного бездействия административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение холодным водоснабжением в <адрес>, создается угроза жизни и здоровья граждан.

С учетом изложенного, следует признать незаконным бездействие Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части не организации нецентрализованного холодного водоснабжения в д.<адрес>, на административного ответчика следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в <адрес>.

Учитывая длительное бездействие административного ответчика, характер работ, подлежащих выполнению, суд считает, что указанный срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Большесельского района Ярославской области, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части не организации нецентрализованного холодного водоснабжения в <адрес>.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «21» июля 2023 года.

Судья