РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Головачевой Т.А., с участием представителя административного истца Кульгавой Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации АГО ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №6» о возложении обязанности обеспечить оснащение въезда на территорию учреждения воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, системами видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Ангарска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «СОШ №»), в его обоснование указав, что МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** №, в здании по адресу: ..., 92 квартал, .... По результатам категорирования здание, в котором МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность, отнесено ко 2 категории опасности. По результатам проверки прокурором г.Ангарска директору МБОУ «СОШ №» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства, выразившихся в отсутствии непрерывного видеонаблюдения уязвимых и критических элементов объекта (территории), необеспечении въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Представление прокурора ответчиком рассмотрено, но реальных мер по устранению нарушений не принято. На момент обращения с иском в суд ответчиком не устранено нарушение закона. Административный истец просит возложить на МБОУ «СОШ №» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенного по адресу: ... системой видеонаблюдения, въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Ангарска Кульгавая Д.А., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что наличие установленных в ходе проверки прокурором г.Ангарска нарушений не оспаривает. Общеобразовательное учреждение частично обеспечено видеонаблюдением, вместе с тем, отсутствует видеонаблюдение уязвимых и критических элементов (электрощитовой и теплового узла). Для устранения нарушений в части обеспечения въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, необходимо составление проекта, сметы и финансирование указанных мероприятий из бюджета АГО. Устранение указанного нарушения не возможно в течение 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управление образования администрации АГО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержала, суду пояснила, что обеспечение здания МБОУ «СОШ №» системой видеонаблюдения будет реализовано в 2023 году за счет финансирования из областного бюджета на основании постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2021 №856-пп, распоряжения Министерства образования Иркутской области от 30.12.2021 №2241-мр, соглашения о предоставлении субсидии от 28.01.2022. Финансирование мероприятия по оборудованию въезда на территорию МБОУ «СОШ №» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, бюджетом Ангарского городского округа не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, озвученные представителем административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Судами из материалов дела установлено, что МБОУ «СОШ №» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность в сфере образования – осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального и основного общего образования, дополнительным общеразвивающим программам, адаптированным программам.

Учредителем и собственником МБОУ «СОШ №» является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО (пункты 1.7, 1.8, 2.2 Устава).

Согласно утвержденному паспорту безопасности зданию, расположенному по адресу ..., в котором МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность, определена 2 категория опасности. К критическим элементам объекта относятся электрощитовая, тепловой узел.

Прокурором ... в отношении МБОУ «СОШ №» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О противодействии терроризму", а также постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, в ходе которой выявлено, что здание учреждения, расположенное по адресу: ..., ... не обеспечено непрерывным видеонаблюдением уязвимых и критических элементов объекта (территории), въезда на объект (территорию) не обеспечен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

По результатам проверки прокурором ... директору МБОУ «СОШ №» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. По результатам вынесенного прокуратурой представления от ** меры не приняты.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Такими требованиями являются Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006).

В силу пункта 26 названных выше Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Анализ действующего законодательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами указывает на то, что МБОУ «СОШ №» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению здания, расположенного по адресу: ..., ..., системами видеонаблюдения уязвимых и критических элементов, обеспечению въезда на территорию МБОУ «СОШ №» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности общеобразовательных учреждений по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся в них несовершеннолетних детей и работников учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБОУ «СОШ №» обязанности обеспечить здание, расположенное по адресу: ..., ..., системами видеонаблюдения уязвимых и критических элементов, обеспечить оснащение въезда на территорию МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: ..., ..., воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

При этом суд исходит из того, что не выполнение требований антитеррористического законодательства, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможных террористических актов и невозможности принятия надлежащих мер по их пресечению. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Принимая во внимание то обстоятельство, что финансовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского округа и частично за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности, исходя из недостаточности срока, указанного административным истцом, для обеспечения въезда на территорию МБОУ «СОШ №» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, суд полагает обоснованным и достаточным установление срока для устранения указанного нарушения антитеррористического законодательства 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что в целях обеспечения здания МБОУ «СОШ №» системой видеонаблюдения между администрацией АГО и Министерством образования Иркутской области заключено соглашение от 28.01.2022 №72-55/122/02-55 о предоставлении субсидии из областного бюджета в 2022/2023-2024 годах, суд приходит к выводу о достаточности срока 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушения действующего законодательства, выразившегося в отсутствии системы видеонаблюдения критических элементов здания общеобразовательного учреждения.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить системами видеонаблюдения критических элементов МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: ..., ....

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение въезда на территорию МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: ..., воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение суда составлено **.