Административное дело №2а-494/2022
УИД 75RS0031-01-2022-001173-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего и.о. судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации городского поселения «Оловяннинское», межведомственной комиссии городского поселения «Оловяннинское» о признании заключения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к межведомственной комиссии городского поселения «Оловяннинское» о признании заключения незаконным.
В обоснование требований указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. она на средства материнского капитала приобрела у гр.Л.. в свою собственность дом по адресу После передачи дома от продавца ДД.ММ.ГГГГ., она обнаружила множество недостатков, в связи с чем, обратилась в ООО Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз для строительно-технического исследования дома. Согласно проведенному исследования, состояние жилого дома оценено как аварийное. При этом даны рекомендации администрации муниципального образования рассмотреть вопрос о признании жилого дома непригодным для проживания, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47. Состояние жилого дома не отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». В связи с данными обстоятельствами, она обратилась в межведомственную комиссию городского поселения «Оловяннинское» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) вышеуказанного жилого дома. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., жилой дом, расположенный по адресу , соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, для проживания пригоден. Полагает, что указанное заключение является незаконным, поскольку нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Комиссия произвела лишь визуальный осмотр жилого помещения и сочла, что требуется только текущий ремонт. Какое-либо оборудование не применялось, специальные замеры не проводились, соответствующие специалисты не привлекались.
Просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии городского поселения «Оловяннинское» от ДД.ММ.ГГГГ года «О признании помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодным для проживания» в отношении жилого дома, расположенного по адресу .
Протокольным определением от 01.08.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения «Оловяннинское».
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, в обоснование иска привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации ГП «Оловяннинское» по доверенности ФИО2, с требованиями административного истца не согласился, суду пояснил, что заключение о пригодности жилого дома по адресу было составлено межведомственной комиссией на основании акта обследования и заключений экспертов ООО «Забайкальская консалтинговая строй группа» и ФБУ Читинская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, которые были получены при рассмотрении Оловяннинским судом гражданского дела № по иску ФИО3 к Л.. о признании договора купли-продажи дома недействительным.
Суд, заслушав пояснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, многоквартирного дома аварийным и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п. 7, п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. п. 7, 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (пункт 47 Положения).
В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным (пункт 49 Положения).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 приобрела у Л.. по договору купли-продажи жилое помещение, расположенное по адресу . Государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ. /л.д. 7-8/.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» с заявлением о проведении строительно-технического исследования жилого дома на предмет оценки его технического состояния.
Актом от ДД.ММ.ГГГГ. экспертного исследования одноквартирного жилого здания, расположенного по адресу состояние здания оценено как аварийное /л.д. 9-18/.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в администрацию городского поселения «Оловяннинское» с заявлением о проведении межведомственной жилищной комиссией осмотра жилого дома на предмет пригодности (непригодности) для проживания.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ. №, составленному межведомственной комиссией администрации ГП «Оловяннинское», при визуальном осмотре комиссия выявила, что жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригоден для проживания. На основании данного акта, межведомственной комиссией выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ. № /л.д. 21-22, 23-24/.
Комиссия, произведя визуальный осмотр конструкции дома, сочла, что требуется текущий ремонт жилого помещения, при этом осмотреть фундамент дома, конструкции крыши со стороны чердака, не представилось возможным. При осмотре обнаружено частичное растрескивание швов кирпичной кладки, полы имеют незначительный уклон, межкомнатное полотно двери в комнату имеет неплотный притвор по периметру коробки, в коридоре полы частично разобраны.
Из акта также следует, что при обследовании жилого дома квалифицированные специалисты участия не принимали, какие-либо измерительные приборы и приспособления не применялись.
Установив, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без привлечения специалистов, суд пришел выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в пункте 44 Положения требованиям.
Таким образом, в связи с нарушением процедуры проведения оценки соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., нельзя признать законным, следовательно, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа (Обзор судебной практики утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к администрации городского поселения «Оловяннинское», межведомственной жилищной комиссии городского поселения «Оловяннинское», удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии городского поселения «Оловяннинское» от ДД.ММ.ГГГГ года «О признании помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодным для проживания» в отношении жилого дома, расположенного по адресу .
Возложить на межведомственную комиссию городского поселения «Оловяннинское» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года провести оценку соответствия помещения, расположенного по адресу , требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2022г.
Судья Сафонова Е.В.