УИД:91RS0№-57

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Вильхового И.Н.,

при секретаре Матиюк И.И.,

с участием помощника прокурора Фурмамбетовой З.Э.,

представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым к ГБУ РК "Санаторий для детей и детей с родителями "Искра", Министерству здравоохранения Республики Крым, третье лицо: ЕМОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о понуждении произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ГБУ РК "Санаторий для детей и детей с родителями "Искра", Министерству здравоохранения Республики Крым, третье лицо: ЕМОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о понуждении обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению государственного бюджетного учреждения охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мет их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца и оснащению техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, (радиоактивы, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес>, Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в государственном бюджетном учреждении Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра», которой было установлено, что ГБУ РК «СДДДР «Искра» не обеспечено средствами антитеррористической защищенности. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В ходе проведённой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУ РК «СДДДР «Искра» ФИО5 издан приказ № «О создании комиссии по обследованию и категорированию Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра». Комиссией ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного обследования и категорирования объекту присвоена первая категория. Вместе с тем, в нарушение п.п. «б» а. 16.1 Постановления Правительства № охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. В нарушение п.п. «б» п. 16.1 Постановления Правительства № не осуществлено оборудование объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца. В нарушение п.п. «в» п. 18 Постановления Правительства № объект не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивны, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ учредителем ГБУ РК «СДДР «Искра» является Министерство здравоохранения Республики Крым. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение ГБУ РК «СДДР «Искра» средствами антитеррористической защищенности, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Прокурор просил обязать Министерство Здравоохранения Республики Крым в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силурешения обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению государственного бюджетного учреждения охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мет их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца и оснащению техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, (радиоактивы, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» в течение 4 месяцев после поступления денежных средств обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудовать объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мет их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца и оснастить техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, (радиоактивы, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В судебном заседании помощник прокурора – Фурмамбетова З.Э., заявила ходатайство о прекращении исковых требований в части понуждения оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, в остальной части поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении.

ФИО1 ответчика «ГБУ РК "Санаторий для детей и детей с родителями "Искра", в судебном заседании исковые требования признал частично в части, относительно оборудования объекта системой видеонаблюдения относительно опасных участков, критических элементов объекта, в остальной части требований просил отказать.

Представитель Министерства Здравоохранения Республики Крым не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд направили возражение относительно исковых требований в котором указали, что в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), основными задачами Министерства являются обеспечение реализации основных принципов охраны здоровья в целях обеспечения повышения качества жизни населения Республики Крым, развитие государственной системы охраны здоровья Республики Крым, обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны здоровья на территории Республики Крым. В соответствии с п. 33 вышеуказанного Положения Министерство исполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств в части средств, предусмотренных в бюджете Республики Крым на финансовое обеспечение деятельности Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также в части средств на финансовое обеспечение деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Крым. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет руководство деятельностью учреждений, организаций и предприятий, относящихся к его ведению. ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» находится в ведомственном подчинении Министерства. В соответствии с Уставом, ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра», является некоммерческой организацией, источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные ассигнования бюджета Республики Крым, средства обязательного медицинского страхования, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в том числе платных услуг по санаторно-курортного лечению и реализации санаторно-курортных путевок и т.д. В связи с чем считают, что устранение указанных прокурором нарушений может быть осуществлено, в том числе за счет средств ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра». Доказательства подтверждающие размер (расчет) сумм необходимых денежных средств на вышеуказанные мероприятия и доказательства их отсутствия у Санатория- отсутствуют. В настоящее время охрана Санатория осуществляется собственными силами ГБУ РК «Санаторий для детей с родителями «Искра». Кроме того, ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» оборудовано системой видеонаблюдения, установлены металлодекторы. Система ограждения, освещения приведены в соответствие с рекомендациями контролирующих органов. Министерством в рамках компетенции запланировано выделение в 2023 году денежных средств на оплату сотрудников охранных организаций, на текущий финансовый год данная строка расходов - отсутствует. Указывает на то, что истец просит суд обязать Министерство обеспечить выделение денежных средств, при этом отсутствует проектно - сметная документация на каждый вид работ, не определена необходимая сумма денежных средств. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проверив представленные суду доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» для установления наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.(л.д.5)

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе помощника прокурора <адрес> Республики Крым Фурмамбетовой З.Э. и инспектора ГКЗО ЕМОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в соответствии с требованием, направленном в порядке ст. 6,22 Федерального Закона Российской Федерации проведена проверка ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра»расположенного по адресу: <адрес>101, на предмет соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В ходе проведения проверки установлено, что руководством Объекта не выполнены мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность: охрана объекта не обеспечена путем привлечения сотрудников охранных организаций согласно п.п. «г» п. 16.1., п.п. «а» п. 17 Постановления; не осуществлено оборудование объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца согласно п.п. «б» п. 16 Постановления; объект не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) согласно п.п. «в» 18 Постановления..

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ учредителем ГБУ РК ««Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» является Министерство здравоохранения Республики Крым (л.д.8-12).

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъекта Российской Федерации, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъекта Российской Федерации. Формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) предусматриваются субсидии. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на содержание недвижимого имущества ГБУ РК ««Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» возложена на Министерство здравоохранения Республики Крым.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ФИО5 ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» вынесен приказ № об утверждении Положения о системе видеонаблюдения в ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра»

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» был заключен договор возмездного оказания услуг № предметом которого является оказание услуги по техническому обслуживанию оборудования для видеонаблюдения на территории «Санатория для детей и детей с родителями «Искра» (л.д.40-41)

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» было направлено в адрес начальника отдела мобилизационной работы и гражданской защиты населения ФИО7 письмо № с ходатайством о выделении денежных средств на оплату услуг по охране учреждения сотрудниками ЧОП, а также на закупку технических средств обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), с указанием на то, что что в июне 2022 в санатории проведено категорирование объекта по антитеррористической защищенности. В соответствии с актом категорирования объекта (территории) санаторию присвоена первая категория по антитеррористической защищенности. Комиссией рекомендовано организовать охрану санатория путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с требованиями п.п. «г» п. 16.1. Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также установить в учреждении, согласно п.п. «в» п. 18 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, технические средства обнаружения запрещенных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ, срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ,. (л.д.43)

Согласно ответа ЕМОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности Объекта согласован начальником Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> и <адрес> генерал-лейтенантом ФИО8 В ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что трансформаторная подстанция № и дизельная генераторная установка, расположенная на территории объекта, по результатам обследования на предмет антитеррористической защищенности, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, отнесены согласно п.п. «г» п. 10 Постановления к потенциально опасному участку и критическому элементу соответственно. В ходе визуального просмотра видеозаписей с помощью программного обеспечения, транслирующего информацию с камер наблюдения, было установлено, что видеонаблюдение за вышеуказанным потенциально опасным участком и критическим элементом не осуществляется. Должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность Объекта, сообщило, что видеокамера, обеспечивающая наблюдение за трансформаторной подстанцией № и дизельной генераторной установкой, вышла из строя.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу, в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Поскольку представитель истца помощник прокурора <адрес> Фурмамбетова З.Э. заявил отказ от иска относительно исковых требований об о понуждении оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, отказ от части иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным прекратить производство по данным исковым требованиям.

Таким образом, судом установлено, что Министерством здравоохранения Республики Крым не предпринято никаких мер, по исполнении возложенной на него обязанности выделения денежных средств на проведения соответствующих мероприятий, направленных на соблюдения обеспечения ГБУ РК «Санатория для детей и детей с родителями «Искра» средствами антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора <адрес> и о наличии правовых оснований для их частичного удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым к ГБУ РК "Санаторий для детей и детей с родителями "Искра", Министерству здравоохранения Республики Крым, третье лицо: ЕМОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» об обязании произвести определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать Министерство Здравоохранения Республики Крым в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым ««Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащению техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивны, взрывчатых, отравляющих веществ токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» в течение четырех месяцев после поступления денежных средств обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснастить объект техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивны, взрывчатых, отравляющих веществ токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Прекратить производство по гражданскому делу по иску Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым к ГБУ РК "Санаторий для детей и детей с родителями "Искра", Министерству здравоохранения Республики Крым, третье лицо: ЕМОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в части требований о понуждении оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья И.Н. Вильховый