Дело № 2а-132/2025 (2а-1076/2024)
УИД: 59RS0030-01-2024-001962-06
Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2025 года Пермский край, город Оса
Осинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Томашевич Н.Л.,
при секретаре Захаровой Н.И.,
с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Сакаева М.А., представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2, о прекращении действия удостоверения частного охранника,
установил :
прокурор Осинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 о прекращении действия удостоверения частного охранника от 13.04.2022 серии №, возложении обязанности сдать удостоверение в Отдел лицензионного-разрешительной работы (по г. Оса) Управления Росгвардии по Пермскому края, поскольку последней 13.04.2022 отделом лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Пермскому краю выдано удостоверение частного охранника, сроком действия до 13.04.2027, вместе с тем, ФИО2 состоит на учете у врача-нарколога Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ Пермского края «Осинская ЦРБ»), страдает заболеванием «синдром зависимости от алкоголя второй стадии», следовательно, не вправе исполнять обязанности частного охранника.
В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Сакаев М.А. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д.33).
Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Пермскому краю ФИО1 с требованиями прокурора согласилась.
Заинтересованное лицо ГБУЗ Пермского края «Осинская ЦРБ» о времени и месте рассмотрения дела извещено (л.д.34), представителя в судебное заседание не направило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 13.04.2022 ФИО2 Отделом лицензионного-разрешительной работы Управления Росгвардии по Пермскому края выдано удостоверение частного охранника четвертой категории серии №, сроком действия до 13.04.2027.
По информации ГБУЗ Пермского края «Осинская ЦРБ», ФИО2 с июля 2009 года состоит на диспансерном учете у врача-<данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>». С 2009 по 2024 год у врача-нарколога не наблюдалась. В 2024 году ФИО2 обратилась на прием к врачу-<данные изъяты> при прохождении медицинского осмотра при трудоустройстве охранником, где и узнала, что состоит на учете (документы на охранника не подписали). Учреждением проведена врачебная комиссия № от 04.07.2024, по результатам которой рекомендовано восстановить сроки диспансерного наблюдения ФИО2 у врача-<данные изъяты>. ФИО2 наблюдается в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1034, являлась на прием к врачу-<данные изъяты>: 14.08.2024, 11.09.2024, 15.10.2024, 19.11.2024, 17.12.2024, 15.01.2025. У ФИО2 наблюдается ремиссия более 3 лет, снятие с диспансерного учета возможно при стойкой ремиссии в июле 2025 года (л.д.35,37).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно части 1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1), право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.
Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 48 административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника, утвержденного Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228, основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются представление заявителем недостоверных сведений и основания, предусмотренные частью 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1.
В статье 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 приведен перечень обстоятельств, при которых лица не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.
Среди них, как самостоятельные, поименованы:
лица, не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (пункт 4);
лица, состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании (пункт 14).
Таким образом, лица, состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.
Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, определяется Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1).
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 № 300 определен Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, в пункте 2 которого психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 – F19) относятся к заболеваниям, которые препятствуют исполнению обязанностей частного охранника.
В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10), к заболеваниям с кодом F10 относятся психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. К коду заболевания F10.2 относится синдром зависимости.
В соответствии с частью 4 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 удостоверение частного охранника аннулируется в случае возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.
Пункт 2 приказа Росгвардии от 30.11.2019 № 396 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частных охранников» указывает, что срок обучения по программе зависит от присваиваемого квалификационного разряда, который определяется с учетом исполнения частным охранником обязанностей, связанных с использованием оружия и специальных средств.
Так, по программе профессиональной подготовки охранников 6 разряда (использование служебного, гражданского оружия и специальных средств) - не менее 80 аудиторных часов;
по программе профессиональной подготовки охранников 5 разряда (использование гражданского оружия и специальных средств) - не менее 60 аудиторных часов;
по программе профессиональной подготовки охранников 4 разряда (использование только специальных средств) - не менее 40 аудиторных часов.
Таким образом, наличие 4 разряда не дает право на использование служебного, гражданского оружия и специальных средств.
Судом установлено, что ФИО2 с 2009 года по настоящее время состоит на диспансерном учете у врача-нарколога в ГБУЗ Пермского края «Осинская ЦРБ» в связи с имеющимся заболеванием № «<данные изъяты>».
Несмотря на указанное, 13.04.2022 Отделом лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Пермскому краю выдано ФИО2 удостоверение частного охранника четвертого разряда серии №, которое дает право на охрану мест с массовым пребыванием людей, объектов топливно-промышленного комплекса, других социально-значимых объектов.
Однако, с учетом вышеприведенным правовых норм, наличие имеющегося у ФИО2 заболевания и постановка на учет в учреждении здравоохранения по поводу данного заболевания, свидетельствуют об имеющемся у последней медицинском противопоказании для исполнения обязанностей частного охранника.
На момент разрешения спорных правоотношений ФИО2 продолжает наблюдаться и состоять на учете у врача-нарколога, только при наличии стойкой ремиссии возможно снятие с учета лишь в июле 2025 года.
Наличие у ФИО2 удостоверения частного охранника создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на их безопасность, поскольку имеющееся заболевание влияет на способность человека руководить своими действиями, может привести к расстройствам поведения, кроме того, может послужить причиной совершения преступления.
При изложенных обстоятельствах, заявленные прокурором требования о прекращении действия удостоверения частного охранника, выданного ФИО2, следует удовлетворить.
Поскольку прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, с ФИО2, на основании части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
исковые требования прокурора Осинского района Пермского края удовлетворить.
Прекратить действие удостоверения частного охранника от 13.04.2022 серии №, выданного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязав ФИО2 сдать указанное удостоверение в Отдел лицензионного-разрешительной работы (по г. Оса) Управления Росгвардии по Пермскому краю.
Копию решения направить в Отдел лицензионного-разрешительной работы (по г. Оса) Управления Росгвардии по Пермскому краю для изъятия удостоверения.
Взыскать с ФИО2 в доход соответствующего бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья -