Решение по делу № 2А-3685/2023 от 13.09.2023 - о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии паспорта гражданина РФ, обязании возвратить паспорт гражданина РФ.

Дело № 2а-3685/2023

42RS0№-39

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

13 сентября 2023г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, Управлению МВД РФ по <адрес>, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии паспорта гражданина РФ, обязании возвратить паспорт гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, Управлению МВД РФ по <адрес>, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии паспорта гражданина РФ, обязании возвратить паспорт гражданина РФ.

Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Российской Федерации с 2003 года, получил паспорт гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ у административного истца изъяли паспорт гражданина РФ, что подтверждается актом старшего инспектора отделения по вопросам миграции отдела полиции «Куйбышевский» Управления МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО2 Основанием изъятия паспорта послужило заключение проверки ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик считает изъятие паспорта гражданина РФ незаконным, нарушающим его права, так как он не был уведомлен о причинах изъятия паспорта, не ознакомлен с заключением проверки ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не привлекался к какой-либо ответственности, является законопослушным гражданином, добросовестно пользуется предоставленными правами гражданина РФ. По вине злоупотребления сотрудниками органов МВД своими должностными полномочиями, без законных на то оснований находится в состоянии ограниченной дееспособности.

Просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в незаконном изъятии паспорта гражданина Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела административным истцом уточнены исковые требования, просит дополнить предыдущее требование требованием о возврате паспорта на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление МВД РФ по <адрес>, Управление по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>; в качестве заинтересованных лиц: ГУ МВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес>, заместитель отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО3, начальник отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО4, заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5, заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО6, начальник УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО7, Отделение по вопросам миграции отдела полиции «Куйбышевский» Управления МВД России по <адрес>, старший инспектор Отделения по вопросам миграции отдела полиции «Куйбышевский» Управления МВД России по <адрес> ФИО2, начальник отделения по вопросам миграции отдела полиции «Куйбышевский» Управления МВД России по <адрес> ФИО8, о чем вынесены определения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, телефонограммой, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представил ответ ОП «Куйбышевский» Отделение по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копию <данные изъяты> о рождении, копию <данные изъяты> о заключении брака, копию паспорта <адрес>, копию заключения проверки по факту наличия гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ ФИО1, просил уточненный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Управления по вопросам миграции МВД России по <адрес> в лице ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> в лице Управления МВД России по <адрес>, Управления МВД России по <адрес> ФИО9, действующий на основании доверенностей, представил ходатайство о пропуске срока, возражение на административный иск, заключение проверки по факту наличия гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № З/225408033232 ФИО1, рапорт старшего инспектора отделения по вопросам миграции ОП «Куйбышевский» УМВД России по <адрес> ФИО2, Акт об изъятии паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительное письмо ОП «Куйбышевский» УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении паспорта ФИО1, ответ ОП «Куйбышевский» отделения по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответ ОП «Куйбышевский» отделения по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заместителю начальника управления – начальнику ОРГРФ Управления по вопросам миграции, возражал против административного иска, пояснив, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку ФИО1 с уведомлением об изъятии паспорта РФ ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ГУ МВД России по <адрес> о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представили возражения на административный иск с учетом уточнений, письмо ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес врио начальника ПУ ГУ МВД России по новосибирской области ФИО10 о направлении запрашиваемых сведений с приложениями.

Заинтересованное лицо начальник отделения по вопросам миграции отдела полиции «Куйбышевский» Управления МВД России по <адрес> ФИО8 о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Заинтересованные лица: УВМ ГУ МВД России по <адрес>, заместитель отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО3, начальник отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО4, заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5, заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО6, начальник УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО7, Отделение по вопросам миграции отдела полиции «Куйбышевский» Управления МВД России по <адрес>, старший инспектор Отделения по вопросам миграции отдела полиции «Куйбышевский» Управления МВД России по <адрес> ФИО2, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доводы и документы, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УВМ ГУ МВД России по <адрес> поступил запрос № (вх. 24751 от ДД.ММ.ГГГГ) от УВМ ГУ МВД Росси по <адрес> о проведении проверки обоснованности документирования ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

В ходе проверки установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № оформлен на имя ФИО1 в связи с достижением сорокапятилетнего возраста и изменением фамилии с «Матгазиев» на «Матказиев» на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, <данные изъяты> о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Табошарским поселковым советом Таджикской ССР.

Паспорт серии <данные изъяты> № оформлен на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации в соответствии с п. «а» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на основании паспорта гражданина Республики Таджикистан серии <данные изъяты> №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Таджикистан.

Также установлено, что по учётам электронной базы данных КД МИД, АИС «Гражданство», ЦБД УИГ СПО «Мигрант-1» в числе лиц, приобретших гражданство Российской Федерации за пределами Российской Федерации, ФИО11 не значится. В электронных учетах ГУ МВД России по <адрес>, а также на бумажных носителях сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО11 отсутствуют.

Согласно ответов Консульского отдела Посольства Российской Федерации в <адрес> (исх. 4475 от ДД.ММ.ГГГГ), Генерального консульства Российской Федерации в <адрес> Республики Таджикистан (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>, гражданства Российской Федерации не приобретал.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», наличие у лица гражданства Российской Федерации, либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации являются лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

Факт проживания подтверждается наличием регистрации по месту жительства на территории России на указанную дату. Лица, прибывшие на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, проходят процедуру оформления гражданства Российской Федерации в соответствии с действующим на момент обращения законодательством о приеме в гражданство законодательством.

На ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации не имел, пояснил, что в этот период времени проживал в <адрес>, на территорию Российской Федерации прибыл в 1998 году.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 13 с применением ч. 7 ст. 4, а также ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», и главой 5 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 № 623, факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> отсутствует.

По учетам ППО «Территория» УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 5013 № на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

По учетам АРМ «Территория» УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства: <адрес>.

По учетам Отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Ленинский» УМВД России по <адрес> согласно заявления о выдачи (замене) паспорта по форме №П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № оформлен ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, в связи с достижением сорокапятилетнего возраста и изменением фамилии с «Матгазиев» на «Матказиев» на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> и <данные изъяты> о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Табошарским поселковым советом Таджикской ССР.

Согласно заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №1П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № оформлен ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> в связи с приобретением гражданства Российской Федерации согласно п. А ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на основании паспорта гражданина Таджикистана серии <данные изъяты> №, выданного МВД Республики Таджикистан ДД.ММ.ГГГГ, и справки № о приобретении гражданства РФ, выданной ДД.ММ.ГГГГ в Посольстве РФ в <адрес>. Решение о документировании принято заместителем начальника ОПВС УВД <адрес> ФИО13

По учетам АС «Российский паспорт» на имя ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>, оформлено три паспорта гражданина РФ:

бланк паспорта серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, имел статус «действующий»;

бланк паспорта серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, имел статус «заменен на новый»;

бланк паспорта серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФМС 42004 (<адрес>), сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указаниями ПВУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № УПВС ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на сотрудников паспортно-визовой службы было возложено осуществление проверок обоснованности выдачи справок консульских загранучреждений в странах ближнего зарубежья о принадлежности к гражданству Российской Федерации, предъявляемых гражданами для документирования Российскими паспортами, которые в процессе документирования ФИО15 не исполнены.

В соответствии с требованиями п. 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспорта граждан Российской Федерации, удостоверяющих личности граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 марта 2014 года № 178, выданным в нарушение установленного порядке и подлежащим изъятию, признается паспорт: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, предъявляемых заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действующий паспорт.

Согласно пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, в случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт.

На основании Заключения проверки по факту наличия гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, были изъяты у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность за пределами территории Российской Федерации, серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФМС 42004.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Такой совокупности указанных условий по делу не установлено, действия выразившегося в незаконном изъятии паспорта, не допущено, в связи с чем, требование о возврате паспорта РФ удовлетворению не подлежит.

Кроме того, в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как усматривается из материалов дела, из предъявленного ФИО1 искового заявления следует, что требование о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии паспорта гражданина РФ, обязании возвратить паспорт гражданина РФ он обосновывает и указывает на факт незаконного изъятия его паспорта гражданина Российской Федерации, в подтверждение которого предоставляет Акт об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение проверки по факту наличия гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с которыми административный истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его личной подписью. Однако в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного на обращение в суд срока.

Частью 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Доказательств уважительных причин пропуска срока обращения в суд с административным иском ФИО1 не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, Управлению МВД РФ по <адрес>, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии паспорта гражданина РФ, обязании возвратить паспорт гражданина РФ, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.09.2023г.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«20» сентября 2023 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-3685/2023 Центрального районного суда <адрес>