№ 2а-141(1)/2023

64RS0028-01-2023-000115-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Коршуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что согласно Уставу Пугачевский муниципальный район наделен статусом городского поселения. В соответствии со ст. 3 п. 10 Устава Пугачевского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. Проведенной проверкой градостроительного законодательства администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области установлено, что Собранием Пугачевского муниципального района в анализируемой сфере правоотношений приняты следующие нормативно-правовые акты: решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области» (местные нормативы градостроительного проектирования далее – МНГП). Проведенной проверкой установлено, что МНГП не устанавливают расчетные показатели в отношении объектов образования, что не соотносится с положениями главы 3.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В целях устранения выявленных нарушений межрайпрокурором <Данные изъяты> г. председателю Собрания Пугачевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Как следует из ответов на представление, администрацией Пугачевского муниципального района готовится соответствующая документация по внесению изменений в МНГП. При этом, закупочные процедуры не проведены, какие-либо мероприятия в данной сфере не организованы. Таким образом, администрацией Пугачевского муниципального района в нарушение требований действующего законодательства, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не проведена работа по приведению МНГП в соответствие с требованиями действующего законодательства, что влечет за собой обеспечение неблагоприятных условий жизнедеятельности человека, а также невозможность надлежащего применения при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории МНГП. На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии разработки документации по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Пугачевского муниципального района, предусматривающие расчетные показатели в отношении объектов образования, возложить на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанность разработать документацию по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Пугачевского муниципального района Саратовской области, предусматривающие расчетные показатели в отношении объектов образования.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Коршунова Е.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, при этом дополнила следующим. Приказом Минстроя России от 30.12.20216 утвержден новый Свод Правил 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», при этом установлено, что вышеперечисленные НПА в соответствие с названным приказом Минстроя РФ не приведены. Так, решение Собрания Клинцовского муниципального образования г. Пугачева Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> « Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области» не содержит установленную Приказом Минстроя терминологию, в частности отсутствуют такие понятия, как «сложные градостроительные условия», «инженерная инфраструктура» и другие. Кроме того, п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности – 800 м. Доставка детей специализированным транспортом при расстояниях свыше указанных предусмотрена только для обучающихся школ и воспитанников детских садов, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и организаций социального обслуживания с предоставлением проживания. Аналогичная норма закреплена в вышеуказанном СП 42.13330.2016. Не приведение в соответствие МНГП Пугачевского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе на транспортную доступность.

Административный ответчик – администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель ФИО1 заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представила заявление, в котором указывает о признании административного иска и просит суд установить срок для исполнения обязательств по данному административному иску до <Данные изъяты> г. со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что в настоящее время администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области готовится соответствующая документация по внесению изменений в МНГП, процедура по приведению МНГП в соответствие с требованиями действующего законодательства продолжительная и дорогостоящая, в коммерческих предложениях цена за разработку МНГП на одно сельское и районное (городское) муниципальное образование составляет от 100 до 150 тыс. руб., на восемь сельских и одно городское поселение потребуется сумма более одного млн руб. Указанная сумма является значительной для местного бюджета, так как муниципальной программы по данным МНГП не имеется, финансирование не заведено, что усложняет процедуру исполнения требований административного истца (т. 2 л.д. 141).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотрение данного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституция Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 26 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Аналогичные положения закреплены в п. 10 ст. 3 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области (т. 1 л.д. 32-55).

В силу ст. 29.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования подразделяются на: 1) региональные нормативы градостроительного проектирования; 2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя: а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района; б) нормативы градостроительного проектирования поселения; в) нормативы градостроительного проектирования городского округа. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 4, ч. 5 ст. 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа. Нормативы градостроительного проектирования включают в себя: основную часть, устанавливающую расчетные показатели, предусмотренные частями 1, 3 - 4.1 настоящей статьи; материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования; правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования.

Согласно ч. 1 ст. 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

На основании Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области - Пугачевский муниципальный район Саратовской области наделен статусом городского поселения, к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 10 ст. 3 Устава относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (т. 1 л.д. 32-55).

Крое того, на территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми (пункт 1.1 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Аналогичные МНГП предусмотрены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

Из материалов дела следует, что Собранием Пугачевского муниципального района Саратовской области приняты следующие нормативно-правовые акты: решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», решение от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», что подтверждается копиями указанных решений с приложенными к ним соответствующими МНГП (т. 1 л.д. 56-231, т. 2 л.д. 1-138).

Вместе с тем, местные нормативы градостроительного проектирования Пугачевского муниципального района Саратовской области, предусматривающие расчетные показатели в отношении объектов образования, утвержденные вышеперечисленными решениями Собрания Пугачевского муниципального района Саратовской области, до настоящего времени в соответствие с действующими номами и правилами градостроительного законодательства не приведены.

Таким образом, судом установлено, и не оспаривается сторонами, что администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области в нарушение норм приведенного градостроительного законодательства, а также Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исполняет возложенные на нее обязательства, касающиеся подготовки документации по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Пугачевского муниципального района Саратовской области, предусматривающие расчетные показатели в отношении объектов образования, что затрагивает права неопределенного круга лиц.

В силу изложенного, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По правилам ст. 204 ГПК РФ суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным и обоснованным. Каких-либо оснований для установления административному ответчику срока для исполнения обязанностей по настоящему иску до <Данные изъяты> г. не имеется.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке документации по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Пугачевского муниципального района Саратовской области, предусматривающие расчетные показатели в отношении объектов образования.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать документацию по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Пугачевского муниципального района Саратовской области, предусматривающие расчетные показатели в отношении объектов образования.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 07 марта 2023 г.

Судья