Дело № 2а-230/2023 17 февраля 2023 года
УИД 29RS0022-01-2023-000049-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,
с участием представителя административного истца Маликовой О.Л.,
представителей заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО1 ****., ФИО2 ****
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Талажское» о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд,
установил:
Заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Талажское» (далее – администрация МО «Талажское») о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Талажское» жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения отсутствует маневренный жилищный фонд, в результате чего нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации жилищные права неопределенного круга лиц. На территории МО «Талажское» расположены 12 многоквартирных домов и 4 индивидуальных жилых дома, признанных аварийными и подлежащими сносу. Выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, а отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения прав, проживающих в нем граждан, в случае возникновения нуждаемости во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Талажское» административным ответчиком не оспаривается. В связи с чем просит суд признать бездействие администрации МО «Талажское», выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения, незаконным, обязать администрацию МО «Талажское» в срок до 31 декабря 2023 года создать на территории МО «Талажское» маневренный жилищный фонд для переселения граждан.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район».
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Приморского межрайонного прокурора Маликова О.Л. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «Талажское», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в представленном суду отзыве просил дело рассмотреть без своего участия, с административным иском не согласился. Указал, что создание и организация жилищного фонда муниципальными образованиями, согласно федерального законодательства не предусмотрено. МО «Талажское» является ненадлежащим административным ответчиком по делу. Административный истец не представил в материалы дела, доказательства о том, что на территории МО «Талажское» имеются нуждающиеся лица в предоставлении жилья для переселения.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Приморский муниципальный район» Вешняков **** в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными. Пояснил, что на территории муниципального образования создан маневренный фонд в составе одного жилого помещения, что недостаточно. 14 домов на данной территории признаны аварийными и подлежащими сносу, тем самым потребность в создании маневренного фонда имеется. Денежные средства на данные полномочия выделяет администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» ежегодно или в случаях необходимости, администрация МО «Талажское» не обращалась с заявками на дополнительное финансирование для создания маневренного фонда.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО2 **** в судебном заседании полагала требования обоснованными. Пояснила, что в 2015 году заключено соглашение о передаче полномочий администрации МО «Талажское», данное соглашение является действующим. Заявленный срок для исполнения решения суда полагала разумным, так как имеется возможность создания маневренного фонда путем использования помещений, находящихся на территории иных муниципальных образований.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что Приморской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Талажское» требований жилищного законодательства.
Проверкой установлено, что на территории МО «Талажское» отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).
05 октября 2015 года между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Талажское» заключено соглашение о передаче отдельных полномочий, согласно которому «Район» передает «Поселению», в том числе полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п. 2.4.3 соглашения, «Район» обязан передать в бюджет «Поселения» финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных полномочий.
Из п. 3.1 соглашения следует, что полномочия осуществляются «Поселением» за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета «Района» в бюджет «Поселения» в соответствии с п. 2.4.3 соглашения.
Как следует из бухгалтерской справки администрации МО «Приморский муниципальный район» от 16 февраля 2023 года, в соответствии с соглашением о передаче отдельных полномочий на исполнение переданных полномочий по решению вопросов местного значения в целях поддержания жилищно-коммунальной отрасли сельских поселений администрации МО «Талажское» выделялись межбюджетные трансферты: в 2018 году в размере 3 586, 7 тыс.руб.; в 2019 году – 3 413,6 тыс. руб.; в 2020 году – 4 697,1 тыс. руб.; в 2021 году – 3 481,4 тыс. руб., а также 4 000,6 тыс. руб. – на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; в 2022 году – в размере 3 112,2 тыс. руб., а также 9 381,4 тыс. руб. – на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; в 2023 году предусмотрены межбюджетные трансферты в размере 3 810,1 тыс. руб.
В связи с изложенным доводы представителя ответчика о том, что администрация МО «Талажское» является ненадлежащим ответчиком по делу, судом признаются несостоятельными. Сведения о том, что администрация МО «Талажское» запрашивала дополнительные денежные средства ввиду недостаточности предоставленных на исполнение переданных полномочий, в материалах дела отсутствуют.
Как следует из ответа администрации МО «Талажское» от 22 декабря 2022 года, количество многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу – 12, индивидуальных жилых домов – 4. Количество маневренного жилья – 1: по адресу: <адрес>, предоставлена по договору найма жилого помещения маневренного фонда от 28 декабря 2021 года. Имеется 7 граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений маневренного фонда, в связи с наличием оснований, предусмотренных ст.95 ЖК РФ, которым такое жилье не предоставлено.
Таким образом, отсутствие маневренного жилищного фонда в достаточном количестве на территории МО «Талажское» в ходе рассмотрения дела установлено, сторонами по существу не оспаривается.
Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории МО «Талажское» является обязанностью ответчика, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, бездействие администрации МО «Талажское» по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований заместителя прокурора.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При установлении срока исполнения возложенной обязанности, суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий, самостоятельность ответчика в выборе способа исполнения возложенной обязанности, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным установить срок исполнения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда до 31 декабря 2023 года, при том, что возражений ответчика относительно срока исполнения решения не заявлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Талажское» о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Талажское» по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда.
Возложить на администрацию муниципального образования «Талажское» в срок до 31 декабря 2023 года создать на территории муниципального образования «Талажское» маневренный жилищный фонд для переселения граждан.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.
Председательствующий Н.В. Алексеева