№ 02а-1081/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года адрес
Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бутырского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,
установил:
Бутырский межрайонный прокурор адрес обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что Бутырской межрайонной прокуратурой адрес в связи с информацией заместителя Мэра Москвы в правительстве Москвы фио проведен мониторинг сети интернет, с целью выявления контента, создающего угрозу для безопасности участников дорожного движения и предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе террористического характера.
В ходе мониторинга установлен сайт ецоп24.рф, на котором предоставлена возможность покупки пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового транспорта в зоне ограничения его движения по адрес. Фактически продажа пропусков осуществляется под видом оказания услуг по получению (оформлению пропуска). Вместе с тем, используемые в сайте формулировки формируют у пользователя убежденность в том, что пропуск приобретается за деньги. Так, например, на сайте присутствуют следующие фразы:
- «цена пропуска зависит от того на какие цели оформляется документ»;
- «заказать дневной или ночной пропуск на МКАД для грузовика свыше 3,5 тонн в течение нескольких дней удобно в «ЕЦОП Москва»;
- «на период оформления постоянного документа выдаются временные пропуска»;
- «вам не нужно ждать от 14 до 45 дней, как в случае самостоятельного оформления разрешения»;
- «цена пропуска СК доступная, что помогает экономить время и деньги»;
- «официально заказать разовый пропуск на въезд грузовиков в столицу вам предлагает компания «ЕЦОП Москва» и другие.
Осмотром сайта ецоп24.рф установлено, что стоимость разового пропуска на въезд автотранспорта в адрес, ТТК или СК составляет 8000 рублей, стоимость на другие виды пропусков предлагается уточнить у менеджера сайта.
Информация на сайте о предоставляемых услугах и ее сроках (отличающихся от официально установленных сроков предоставления государственных услуги) и возможность получения услуги без предоставления полного пакета документов свидетельствует о том, что после обращения по контактным телефонам указанным на сайте пропуск на территорию адрес может оформить любое физическое или юридическое лицо на транспортное средство, не отвечающее требованиям, указанным в административном регламенте, и фактически использовать пропуск для проезда на территорию города в любых целей.
Кроме того, использование государственной символики в оформлении сайта создает у пользователей ложное представление о принадлежности данного сайта к структуре исполнительной власти адрес, и предоставлении на сайте официальных государственных услуг. Вместе с тем, услуги сайта предоставляются на возмездной основе, а государственная услуга предоставляется бесплатно.
Также нахождение на территории города грузового автотранспорта, водитель которого получил пропуск (в том числе разовый) предоставив ненадлежащие документы может создать террористическую угрозу, в частности позволяет ввезти на территорию города какие-либо запрещенные предметы, которые в последующем могут быть использованы для организации террористических актов и в целях дистабилизации общественного порядка.
Пропуск также может быть оформлен, в том числе на автомобиль с иностранными регистрационными знаками.
Представитель Бутырской межрайонной прокуратуры адрес по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен.
Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по ЦФО представителя в судебное заседание не направило, извещено.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 2.1 ст. 30 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществляться мероприятия по организации дорожного движения, посредством введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств.
Порядок въезда и движения грузового автотранспорта в черте адрес, ограниченной адрес (МКАД), регламентируется постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 № 379-ПП «Об ограничении движения грузового автотранспорта в адрес и признании утратившим силу отдельных правовых актов Правительства Москвы (Постановление № 379-ПП) и приказом от 03.06.2021 № 61-02-249/21 Департамента транспорта «О временных ограничениях движения грузовых автотранспортных средств в адрес». При этом Постановлением № 379-ПП ограничивается движение грузового автотранспорта в дневное время суток (с 07:00 до 23:00):
- для грузового автотранспорта грузоподъёмностью более одной тонны ограничено движение в дневное время в центральной части города, ограниченной адрес (ТТК) и по ТТК;
- для грузового автотранспорта с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн ограничено движение в дневное время по территории адрес, ограниченной МКАД и по МКАД;
Приказом Департамента транспорта № 61-02-249/21 ограничено движение грузового автотранспорта в ночное время суток ( с 23: 00 до 07:00):
- для автомобилей с разрешенной максимальной массой более 12 тонн;
- для автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3, 5 тонн.
Ограничения, введенные вышеуказанными нормативными документами, действуют для всех грузовых транспортных средств, независимо от места их регистрации, формы собственности и целевого назначения.
Предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес осуществляется в рамках оказания государственных услуг, в соответствии с административными регламентами, утвержденными Постановлением № 379-ПП.
Государственные услуги предоставляются бесплатно неограниченному кругу лиц (физическим и юридическим, а также индивидуальным предпринимателям). Требования к получателям государственных услуг едины для всех и каких-либо льгот при оформлении пропусков не предусмотрено.
Полномочия по предоставлению государственных услуг осуществляют Департамент транспорта и подведомственное ему ГКУ адрес «Центр организации дорожного движения Правительства Москвы (ГКУ ЦОДД).
Оказание государственных услуг осуществляется исключительно в электронном виде посредством сети Интернет на Официальном портале Мэра и Правительства Москвы (mos.ru), в разделе «Услуги/транспорт/пропуска/разовые пропуска или пропуска на проезд в зонах ограниченного движения», что обеспечивает удобство пользователям, открытость, прозрачность и доступность государственной услуги.
Движение грузового автотранспорта в зонах ограничения допускается при наличии внесенных в установленном порядке о нем сведений в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес (Реестр).
Внесение в реестр сведений о грузовых транспортных средствах осуществляется в рамках предоставления государственной услуги «внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных разовых пропусков».
Административными регламентами предоставления государственной услуги адрес "Внесение в реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных разовых пропусках", "Внесение в Реестр действующих пропусков,
предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных и аннулированных пропусках сроком действия не более одного года, об оформленных пропусках сроком действия не более одного года с измененными маршрутами движения и (или) с большей зоной действия с аннулированием ранее оформленных пропусков" установлены основания (причины) для отказа в предоставлении и сроки их предоставления, установлен перечень документов, необходимые для предоставления государственной услуги. Так, например, требуется предоставить, в том числе: сведения о праве собственности на недвижимое имущество и договор пользования недвижимым имуществом, подтверждающие наличие мест для стоянки грузовых автотранспортных средств в зонах ограничения их движения в адрес, содержащие данные, позволяющие установить предельное количество размещаемых на этой стоянке грузовых автотранспортных средств; договор или иной документ, подтверждающие необходимость осуществления грузовой перевозки или проведения работ; договор, подтверждающий необходимость осуществления грузовой перевозки, содержащий сведения об адресах погрузки/разгрузки.
Также предусмотрены требования по предоставлению дополнительных документов в зависимости от цели грузовых перевозок и вида деятельности юридического лица - владельца транспортного средства (например, транспортировка скоропортящихся продуктов).
Как указывает прокурор, государственной услугой не предусмотрено оформление временных пропусков на период нахождения документов на проверке в ГКУ ЦОДД (в период предоставления государственной услуги), однако, на сайте такая возможность предоставлена, что может свидетельствовать о том, что часть документов оформляется фиктивно на несоответствующие действительности цели.
В то же время на сайте указан список необходимых документов для получения пропуска. При этом список не полный (не соответствует перечню, указанному в административном регламенте). Так, например, отсутствует указание на необходимость наличия у желающего получить пропуск надлежаще оформленных договоров, подтверждающих необходимость перевозки, адреса погрузки/разгрузки, адреса стоянки транспорта. Данный факт свидетельствует о том, что необходимые документы оформляются «ЕЦОП Москвы». То есть любому желающему будут предоставлены договора, подтверждающие необходимость осуществления грузовой перевозки на территории города, даже если у него такие документы отсутствуют.
Также согласно информации на сайте в случае отсутствия отметки в документах на транспортное средство, подтверждающей его соответствие требованиям Евро-3 (и выше) оформление данного сертификата осуществляется одновременно с оформлением пропуска. Вместе с тем, законодательством установлены ограничения к экологическим классам (далее - экоклассс) автомобилей, которые могут быть допущены на территорию адрес, и если автомобиль не соответствует требованиям по экологическим нормам, то в выдаче пропуска будет отказано. Экологический класс автомобиля присваивается заводом производителем либо по результатам переоборудования транспортного средства организацией, имеющей лицензию на проведения подобного вида работ. Изменение экокласса ТС фиксируется в паспорте транспортного средства должностными лицами ГИБДД.
За нарушение требований знака 5.36 «Зона с ограничением экологического класса грузовых автомобилей» и за проезд без пропуска в зонах ограничения адрес и МКАД установлена административная ответственность (ч. 7 ст. 12.16 КоАП РФ).
Вместе с тем, при осмотре страниц сайта ецоп24.рф судом установлено, что на сайте содержится информация о предоставлении помощи в получении грузового пропуска в Москву.
Данные услуги предоставляются за плату, однако нигде не содержится информации о том, что пропуск является фиктивным и сайт осуществляет продажу таких пропусков, что пропуск оформляется в отсутствие необходимых документов. Напротив, из представленной на сайте информации следует, что организация предоставляет услуги по оформлению пропусков вместо водителя, в установленном порядке, но в более короткие сроки.
Согласно ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно ст. 15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).
Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:
1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет":
2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.
В реестр включаются:
1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В силу ст. 15.3 Закона в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информации, содержащей предложение о приобретении поддельного документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку деятельность по оказанию услуг (помощи) в оформлении документов, в том числе на возмездной основе, не является запрещенной в Российской Федерации, сайт ецоп24.рф не содержит какой-либо информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Ссылка прокурора на административную ответственность за нарушение требований знака 5.36 «Зона с ограничением экологического класса грузовых автомобилей» и за проезд без пропуска в зонах ограничения адрес и МКАД к предмету данного дела отношения не имеет, поскольку ч. 7 ст. 12.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность для лиц, осуществивших проезд в зонах ограничения без разрешительных документов.
Иные доводы административного искового заявления являются предположениями административного истца, не основанными на представленных в материалы дела доказательствах.
Кроме того, если прокурор полагает, что на сайте содержится предложение о приобретении/продаже поддельных документов, то в указанных случаях законом предусмотрен иной порядок внесения указанных сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (ст. 15.3 Закона).
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Бутырского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Беднякова