Решение по делу № 2А-275/2026 от 30.01.2026 | Альметьевский городской суд (Республика Татарстан)

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-275/2026 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-275/2026

УИД № 16RS0036-01-2025-008483-34

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в заключении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указано, что она владеет на праве аренды земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 1 454 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства. Договор аренды за № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием – возведен жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства.

Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды, по основаниям, предусмотренным п.п 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку обозначенный земельный участок полностью расположен в охранной зоне водоводов и скважины ПАО «Татнефть» и установленные ограничения не допускают использования земельного участка в соответствии с испрашиваемыми целями использования земельного участка.

Выражая свое несогласие, указывая на незаконность и необоснованность принятого решения, по доводам, изложенным в административном иске, ФИО1 просила признать незаконным решение Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1 454 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, <адрес> до 26, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, без проведения торгов однократно для завершения строительства, оформленное письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административное исковое заявление просил удовлетворить, основываясь на доводах, изложенных в нем. Пояснил, что срок договора закончился в 2016 году, возведено жилое здание с 65 % готовностью. Необходимо заключить договор аренды для того, чтобы завершить строительство. По окончанию срока договора строительство не продолжалось.

Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая на законность и обоснованность принятого решения. Земельный участок имеет ограничение по строительству индивидуальных жилых домов.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддерживая доводы представителя Комитета просила в удовлетворении административного иска отказать. Земельный участок находится полностью в охранной зоне, в связи с этим считаем, что невозможно предоставить земельный участок в аренду для строительства.

Представитель ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Минимальное расстояние от охранных зон водоводом и скважин объектов нефтедобычи составляет 150 метров. Испрашиваемый земельный участок полностью находится в охранной зоне объектов нефтедобычи ПАО Татнефть им. ФИО5. Скважина в действии, является нагнетательной. Размещение жилого строения на данном земельном участке недопустимо. Правила Ростехнадзора запрещают строительство жилых помещений в охранных зонах, строительство нежилых разрешено.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ФИО1 в октябре 2025 года обратилась в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

По результатам рассмотрения обращения Комитетом вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды за №/ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Основанием для отказа в предоставления земельного участка в аренду административному истцу явилось в частности то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне водоводов, скважины ПАО «Татнефть» и установленные ограничения на допускают использования земельного участка в соответствии с испрашиваемым целями использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствие оснований и условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Как было установлено судом первой инстанции, административный истец в октябре 2025 года обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, по основаниям, предусмотренным п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (как собственник объекта незавершенного строительства, расположенном на данном земельном участке, для завершения его строительства).

Поскольку существуют ограничения, которые не позволяют использовать земельный участок в соответствии с испрашиваемыми целями использования земельного участка (наличие охранных зон объектов нефтесервиса и нефтедобычи) решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, как было установлено в судебном заседании, административный истец, не является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, сведений о том, что право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, не представлено. Следовательно, административный истец не вправе была обращаться в органы местного самоуправления по основаниям, предусмотренным п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что договор аренды испрашиваемого земельного участка был заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ, однако административный истец, в нарушение требований статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением о заключении нового договора после истечения срока договора аренды, лишь в октябре 2025 года, спустя более 9 лет после с момента окончания договора аренды.

Доводы о том, что после истечения срока действия договора аренды административный истец продолжал пользоваться земельным участком, а в период действия договора начал строить дом, вносил арендные платежи, не могут являться основанием признания оспариваемого решения незаконным. Притом сведений о том, что административным истцом продолжались уплачиваться арендные платежи, в судебном заседании представлено не было.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательств того, что у административного истца имеется исключительное право на получение земельного участка в аренду без торгов, и что земельный участок в силу наличия ограничений, может быть использован в соответствии с испрашиваемыми целями, не представлено.

При этом суд также считает необходимым отметить следующее.

Оспариваемое административным истцом решение содержит законные основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов, со ссылкой на нормы законодательства, вынесено в пределах полномочий уполномоченного органа, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1, суд не усматривает.

Необходимо также отметить, что рациональное, целевое использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их формирование, предоставление на каком-либо вещном праве, отнесено действующим земельным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Иные доводы административного истца изложенные в содержании административного иска, основаны на неверном, индивидуальном толковании норм земельного и градостроительного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1 454 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, без проведения торгов однократно для завершения строительства, выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 202 года

Судья