Дело № 2а-3545/2023

УИД 26RS0010-01-2023-004998-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре Ли О.В., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, Думе Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действий должностного лица по отказу в выдаче надлежащим образом заверенной копии Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к председателю Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 о признании незаконными действий должностного лица по отказу в выдаче надлежащим образом заверенной копии Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Дума Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование требований административный истец указала, что 04.11.2023 г. она обратилась к председателю Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с требованием предоставить надлежащим образом заверенную копию Устава округа, которым руководствуется в своей работе Дума. Ранее она также обращалась по данному вопросу к ФИО4 02.08.2023 г., 31.08.2023 г., 28.09.2023 г. На свои запросы она получала ответы с разъяснением возможности ознакомления с Уставом на сайте в сети Интернет. Полагает, что ее право на получение достоверной информации, затрагивающей ее права и законные интересы, нарушено действиями должностного лица, создающего препятствия к её получению. В то же время Устав Георгиевского округа является нормативно-правовым актом, который регламентирует деятельность думы. Он влияет на качество жизни жителей округа, через принятие и исполнение бюджета, принятие решений и постановлений в области образования, здравоохранения, использование муниципальных земель и муниципальной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, настаивая на их удовлетворении. Полагала, что возражения административного ответчика не могут быть приняты судом, поскольку содержащиеся в нем доводы не относятся к предмету рассматриваемого административного дела. Настаивает на том, что административный ответчик незаконно отказывает ей в выдаче надлежащим образом заверенной копии Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края. Указанный документ она могла бы иметь возможность оценить на предмет юридической состоятельности данного акта. При этом ознакомление с текстом Устава на сайте не может предоставить ей такую возможность, кроме того она не может это сделать в силу того, что у нее плохое зрение, текст Устава, размещенный на сайте, ей сложнее прочитать.

Представители административных ответчиков Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и председателя Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 - ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования административного истца не признали, представив письменные возражения на административное исковое заявление.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Поступающие заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 направила в Думу Георгиевского муниципального округа Ставропольского края письменное обращение о предоставлении сведений. Данное обращение датировано 28.09.2023 года. Из текста обращения следует, что ФИО1 просит предоставить ей копию Устава Георгиевского округа со всеми изменениями и дополнениями, которым Дума руководствуется в своей работе, на бумажном носителе и заверенную надлежащим образом (л.д. 13).

На данное письменное обращение председателем Думы Георгиевского муниципального округа ФИО4 в адрес ФИО1 направлен ответ от 27.10.2023 г. исх. № 44, согласно которого ей даны разъяснения, согласно которых: государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». В соответствии со ст.ст. 13, 19, 20 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» текст Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края размещен на официальном сайте Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в сети «Интернет», доступен по ссылке https://georgievsk.ru/city/, находится в открытом и свободном доступе для всех желающих ознакомиться с данным документом.

Иные обращения ФИО1 в Думу Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 02.08.2023 г. и 31.08.2023 г. не содержат просьбы о выдаче копии Устава Георгиевского муниципального округа, и не являются относимыми доказательствами по настоящему административному делу.

Отношения, связанные с обеспечением доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

Данный Федеральный закон к информации о деятельности органов местного самоуправления относит, в том числе муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 1).

Устав муниципального образования в соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входит в систему муниципальных правовых актов.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается посредством ее обнародования (опубликования) в средствах массовой информации (статья 12), размещения в сети «Интернет» (статьи 13 и 14).

Федеральным законом № 8-ФЗ органам местного самоуправления предоставлена возможность в ответе на запрос информации об их деятельности, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», ограничиваться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором она размещена (часть 3 статьи 19).

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 8-ФЗ орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте.

Устав Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, принятый решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30 августа 2023 г. № 163-17, опубликован в газете «Георгиевская округа» от 22 сентября 2023 г. № 46 (1459), размещен на официальном сайте Георгиевского городского округа Ставропольского края (www.georgievsk.ru) и на портале уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальный сайт Георгиевского городского округа Ставропольского края учрежден Думой и администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края, зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, номер свидетельства ЭЛ № ФС 77 - 75446, дата регистрации 05 апреля 2019 г.

Осуществление права на получение информации является не безусловным, а регламентируется законом, требования которого при обеспечении доступа гражданина к информации о деятельности органа местного самоуправления были соблюдены. При таких обстоятельствах нарушений закона в действиях должностного лица председателя Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края судом не установлено.

Так, при подготовке ответа на запрос ФИО1 о предоставлении заверенной копии Устава были применены нормы Федерального закона № 8-ФЗ, который специально предназначен для регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2), и был указан адрес официального сайта в сети «Интернет» (www.georgievsk.ru), на котором размещен Устав Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, дана ссылка на соответствующие положения Федерального закона № 8-ФЗ.

При этом, как установлено в судебном заседании, доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» у административного истца имеется (переписка с Думой Георгиевского городского округа Ставропольского края велась, в том числе через электронную почту истца: dronoval@inbox.ru, о чем свидетельствуют приложенные к исковому заявлению копии писем).

Нарушений, предусмотренных Федеральным Законом от 02.05.2016 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения ФИО1 судом не установлено, обращение разрешено в соответствии с установленным порядком, уполномоченными на то лицами, по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок дан мотивированный ответ.

Таким образом, поскольку бездействием является несовершение соответствующими органами, должностными лицами действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом, а административным истцом не представлены сведения, свидетельствующие, либо содержащие признаки бездействия должностных лиц Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, также как не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца действиями должностных лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения председателем Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Не установив нарушений закона при рассмотрении обращения ФИО1 от 28.09.2023 г. о выдаче копии Устава Георгиевского муниципального округа, а так же, не установив обстоятельств, объективно подтверждающих доводы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к председателю Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, Думе Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действий должностного лица по отказу в выдаче надлежащим образом заверенной копии Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в неправомерных ответах на запрос о его выдаче, препятствующих в реализации прав, свобод и законных интересов совладельцев муниципального имущества, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 15.01.2024 года.

Судья О.В. Воронина