УИД: 56RS0018-01-2023-000026-10

2а-1877/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, указав, что в отношении него административным ответчиком принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием заболевания .... О том, что болен ... узнал в октябре 2022 года, когда получил справку из ..., которая была необходима для оформления вида на жительство. Соблюдает все требования, которые установлены законодательством РФ в отношении ВИЧ-инфицированных лиц, направленные на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, в связи с чем, данное решение подлежит отмене. Кроме того, решение нарушает право истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку состоит в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации.

Просит суд отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Судом к участию в деле привлечен административный соответчик - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1, требования административного искового заявления поддержала по доводам изложенным в нем, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, просила суд отказать в полном объеме.

Административный истец, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание не явились. Извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Исходя из положения части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 мая 2018 года №551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения", и их территориальными органами (далее - уполномоченные органы).

Указанное решение не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случаях если они имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

Аналогичные нормы закреплены в части 3 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок отмены решения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией) указанным нормативным актом не установлен.

Уполномоченным на принятие соответствующего решения согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2018 года №551, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а также приостанавливать, возобновлять действие такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 5 августа 2021 года №425 (Зарегистрировано в Минюсте России 19 октября 2021 года №65479) руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе принимать решение о о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 является гражданином республики .... Решением N главного государственного санитарного врача по Оренбургской области ФИО4 от 20 декабря 2022 года, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации признано нежелательным, поскольку он создает угрозу здоровью окружающего населения по причине выявленного заболевания вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), проявляющаяся в виде инфекционных и паразитарных болезней, код по МКБ 10В.20.

Решение принято на основании медицинского заключения N от 14.10.2022, выданного государственным автономным учреждением здравоохранения «Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер» филиал «Орский клинический кожно-венерологический диспансер».

Решение принято уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке.

Уведомление о принятии решения о нежелательности пребывания вынесено 20 декабря 2022 года и получено ФИО3 28 декабря 2022 года. В суд обратился 9 января 2023 года. Срок на обращение в суд не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17 часть 1; статья 19 часть 2; статья 21; статья 38 части 1 и 2; статья 41 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Суды общей юрисдикции при проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации или об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными (Определение от 4 июня 2013 года N 902-О).

Как видно из материалов дела, ФИО3 проживает на территории Российской Федерации с 2020 года, имеет регистрацию по адресу ..., состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 с ..., гражданкой Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о заключении брака, воспитывает двоих несовершеннолетних детей супруги, имеет брата, который также является гражданином Российской Федерации, что подтверждено копией паспорт гражданина РФ. Имеет постоянный источник дохода, место работы на территории Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность в АО ... с 25 марта 2020 года по настоящее время, что подтверждается справкой от 14 сентября 2022 года.

В октябре 2022 года у ФИО3 Выявлено заболевание (...). Согласно справке ...» на учете в центре не состоит, обратился на осмотр на платной основе, согласно исследованию ... от ... – положительный, .... – не обнаружено от 10.01.2023 года, ...

Согласно выписке медицинской лаборатории «...» от 11 января 2023 года ... не обнаружена.

Данных свидетельствующих о том, что в настоящее время состояние здоровья административного истца создает угрозу для здоровья других лиц, в связи с чем необходимо принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО3 на территории Российской Федерации не представлено.

Также согласно справке-характеристике УУП ОП № 2 МУ МВД России «Орское» от 2 января 2023 года ФИО3 проживает по вышеуказанному адресу со своей семьей, официально трудоустроен, жалоб и заявлений на его поведение в быту от соседей и близких родственников не поступало, по информационным базам УМВД России по Оренбургской области к административной и уголовной ответственности не привлекался, в распитии и употреблении спиртных напитков замечен не был, ранее не судим.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исходя из установленного частью статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» запрета на принятие решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ, страдающего заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случаях если они имеют членов семьи (супругу) граждан Российской Федерации и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика законных оснований для принятия оспариваемого решения.

При этом отсутствие у административного ответчика сведений о наличии супруги и соблюдении истцом законодательства о противодействии распространения ВИЧ-инфекции не свидетельствует о законности оспариваемого решения.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 20 декабря 2022 года N о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина ФИО3 в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2023 года

Судья: подпись В.В. Линькова

подлинник решения находится

в административном деле №2а-1877/2023

в Ленинском районном суде г.Оренбурга