УИД 66MS0102-01-2023-007245-12

Мировой судья Забирова Е.Ю. Дело № 12-75/202

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2023 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Малахит» Асбестовского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от 27.10.2023 муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Малахит» Асбестовского городского округа (далее по тексту – СШ «Малахит») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за несоблюдение требований законодательства в области гражданской обороны, выявленных в ходе внеплановой проверки юридического лица, акт выездной проверки от 30.08.2023.

За выявленные нарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, СШ «Малахит» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Как указывает юридическое лицо в жалобе, мировым судьей не дана надлежащая оценка доводам СШ «Малахит», что право собственности на защитное сооружение как отдельный объект недвижимости не оформлено и учреждению не передавалось. Кроме того, по мнению СШ «Малахит», судом при подготовке дела к рассмотрению не проверялась правильность составления протокола с точки зрения вменяемых норм, при наличии ошибок протокол не был возвращен составившему его должностному лицу.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, отменить постановление о привлечении к административной ответственности по доводам, указанным в жалобе.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне; проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила эксплуатации ЗС ГО), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

Согласно п. 1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО в обязанности руководителя ГО организаций входит выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой проверки 30.08.2023 СШ «Малахит» выявлено, что юридическим лицом допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица СШ «Малахит» к административной ответственности.

Обстоятельства невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом выездной проверки от 30.08.2023 /л.д. 9-10/; протоколом осмотра от 22.08.2023, фототаблицей /л.д. 11-13/; решением о проведении выездной проверки от 15.08.2023 /л.д. 14-15/; уведомлением о проведении выездной проверки от 15.08.2023 /л.д. 16/, договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, актом приема-передачи имущества гражданской обороны, журналом учета ЗС ГО /л.д. 17-20/; актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 22.08.2023 /л.д. 21/; техническим паспортом на здание /л.д. 41-53/; правоустанавливающими документами на здание /л.д. 54-69/.

Факт невыполнения юридическим лицом установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы юридического лица о том, что право собственности на защитное сооружение как отдельный объект недвижимости не оформлено и учреждению не передавалось, не могут быть приняты во внимание, как свидетельствующие об отсутствии состава административного правонарушения, и обоснованно отвергнуты мировым судьей.

Как следует из технического паспорта нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общая площадь здания спортивной школы с подвалом составляет 1039,8 кв. м, без подвала – 782,9 кв. м, при этом согласно экспликации помещений здания в подвале расположены помещения бомбоубежища.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.10.2023 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Малахит» Асбестовского городского округа владеет на праве оперативного управления нежилым зданием, расположенным по адресу: <...>, кадастровый *Номер*, площадью 1039,8 кв. м, то есть с учетом подвала, в котором расположены объекты гражданской обороны.

Кроме того, согласно договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 27.08.2004, коллективное (защитное) сооружение передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование юридического лица.

Отсутствие государственной регистрации прав на объекты гражданской обороны как самостоятельный объект недвижимости не влияет на возникновение обязанности по эксплуатации данного объекта как объекта гражданской обороны.

Изменение наименования юридического лица также не свидетельствует о выбытии сооружения гражданской обороны из эксплуатации этого юридического лица.

Материалами дела подтверждено, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в оперативном управлении спортивной школы в установленном порядке с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны не снято. Соответственно, должно обеспечиваться выполнение законодательно установленных обязанностей по содержанию объекта гражданской обороны.

Довод юридического лица о том, что при подготовке дела к рассмотрению не проверялась правильность составления протокола с точки зрения вменяемых норм, а именно то, что в протоколе об административном правонарушении СШ «Малахит» вменяется нарушение п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», который в данном постановлении отсутствует, при этом п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлены обязанности Федеральных органов исполнительной власти, не имеет правового значения и не является основанием к отмене состоявшегося судебного акта, поскольку не исключает обязанность юридического лица выполнять специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Постановление о привлечении СШ «Малахит» АГО к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено минимально возможное в пределах санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося постановления, при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Малахит» Асбестовского городского округа оставить без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Судья А.Ю. Вознюк