Решение по делу № 2А-123/2023 от 13.03.2023

Дело № 2а-123/2023

УИД № 44RS0005-01-2022-001432-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года. г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Курбатовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения Костромской области о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить искусственным освещением проезжую часть улицы Октябрьской революции на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского района Костромской области в соответствии с требованиями Госта,

установил:

Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка федерального законодательства в том числе проверка содержания автомобильных" дорог в пределах территории Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области (далее - администрация ЦСП), в ходе которой установлено следующее.

22.08.2022 граждане обратились в администрацию ЦСП с письменным обращением по вопросу ненадлежащего освещения дороги расположенной на ул. Октябрьской революции п.Корёга Буйского муниципального района с просьбой принять соответствующие меры. Недостаточность освещенности проезжей части улицы Октябрьской революции на участке домой № и № п. Корёга Буйского района, подтверждается результатами обследования, проведенного сотрудниками ОГИБДЦ МО МВД России «Буйский». Администрацией ЦСП мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

По данному факту межрайонной прокуратурой 30.09.2022 в адрес главы администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района внесено представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства.

Согласно ответу на представление от 28.10.2022 №, администрацией ЦСП вопрос о выделении лимитов на внесение изменений в схему дислокации фонарей уличного освещения предполагалось вынести на обсуждение Совета депутатов поселения. До настоящего времени нарушения не устранены, освещенность проезжей части не соответствует требования указанного законодательства.

Таким образом, требования, изложенные в представлении прокурора, не выполнены, в настоящее время средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улицы Октябрьской революции, на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского муниципального района Костромской области составляется 0,81 ЛК, что ниже нормы, установленной п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706- 2013, а именно 6 ЛК.

Отсутствие наружного освещения может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь, может повлечь получение гражданами, в том числе, и несовершеннолетними телесных повреждений, угрожать их жизни и здоровью.

В результате бездействия должностных лиц администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района нарушены права неопределенного круга лиц, безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах обслуживаемой территории Буйского муниципального района Костромской области, в том числе при обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области выразившееся в непринятии на протяжении длительного периода времени мер по обеспечению искусственным освещением проезжей части улицы Октябрьской революции на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского района Костромской области в соответствии с действующим законодательством. Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01.03.2023 обеспечить искусственным освещением проезжую часть улицы Октябрьской революции на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского района Костромской области в соответствии с требованиями п.5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное».

Позднее административный истец уточнил свои требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области выразившееся в непринятии на протяжении длительного периода времени мер по обеспечению искусственным освещением проезжей части улицы Октябрьской революции на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского района Костромской области в соответствии с действующим законодательством. Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственным освещением проезжую часть улицы Октябрьской революции на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского района Костромской области в соответствии с требованиями п.5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное».

В связи с уточнением требований, по делу привлечен в качестве заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России "Буйский".

Помощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России "Буйский" ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласно нормативных документов определяется средняя освещенность, замеряется в контрольных точках и высчитывается среднее значение. Результаты проверки показали ниже нормы, поэтому были приняты меры воздействия. Однако, с момента проверки, изменений никаких не произошло. В связи с этим, исковые требования поддержал.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Так, согласно статьям 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196), одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и непосредственно

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закон Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» (принят Костромской областной Думой 26.11.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2018) за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Минпромторга Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт).

Указанным Стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно подпункта 6.9.1 пункта 6.9 Стандарта, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

В соответствии с п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное» значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице 4.

Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 г. № 2438-р «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ.

В ходе рассмортрения дела установлено, что прокуратурой проведена проверка федерального законодательства, в том числе, по содержанию автомобильных дорог в пределах территории Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области.

В ходе проведённой проверки установлено, что 22.08.2022 в администрацию ЦСП с письменным обращением по вопросу ненадлежащего освещения дороги расположенной на ул. Октябрьской революции п.Корёга Буйского муниципального района обратились граждане (ФИО) и (ФИО) с просьбой принять соответствующие меры.

По результатам обследования, проведенного сотрудниками ОГИБДЦ МО МВД России «Буйскчй», выявлена недостаточность освещенности проезжей части улицы Октябрьской революции на участке домой №№ и № п. Корёга Буйского района.

Администрацией Центрального сельского поселения мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, в связи с чем, 30.09.2022 межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района внесено представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства.

Согласно ответу на представление от 28.10.2022 №, администрацией Центрального сельского поселения вопрос о выделении лимитов на внесение изменений в схему дислокации фонарей уличного освещения предполагалось вынести на обсуждение Совета депутатов поселения.

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, освещенность проезжей части не соответствует требованиям указанного законодательства, что также подтверждается пояснениями сотрудника ОГИБДД МО МВД России "Буйский" ФИО2, данными в судебном заседании.

В результате бездействия должностных лиц администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района нарушены права неопределенного круга, лиц, безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах обслуживаемой территории Буйского муниципального района Костромской области, в том числе при обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственным освещением проезжей части улицы Октябрьская революция на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского района Костромской области и обязании администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственным освещением проезжую часть улицы Октябрьской революции на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского района Костромской области в соответствии с требованиями п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственным освещением проезжей части улицы Октябрьская революция на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского района Костромской области.

Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственным освещением проезжую часть улицы Октябрьской революции на участке от дома № до дома № п. Корёга Буйского района Костромской области в соответствии с требованиями п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное».

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения

Судья Н.И. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2023 года