Решение по делу № 2-325/2023 от 14.09.2023

УИД: № по делу №2-325/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Айбатова М.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО17 в интересах жителей с. Алкадар Сулейман-Стальского района РД ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5 и ФИО16 к Администрации МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управление капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район» о признании незаконными бездействие органа местного самоуправления района, и об обязании привести дорожное полотно в соответствие с ГОСТ 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО17 в интересах жителей с. Алкадар Сулейман-Стальского района РД, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5 и ФИО16 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управление капитального строительства» Администрации МО «Сулейман-Стальский район» о признании незаконными бездействие органа местного самоуправления района и об обязании привести дорожное полотно в соответствие с ГОСТ 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы».

Исковые требования мотивированы тем, что 17 декабря 2021 года жители улиц <адрес> с. Алкадар Сулейман-Стальского района РД обращались в администрацию МР «Сулейман-Стальский район» по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес>. Однако ответчик-Администрация МР «Сулейман-Стальский район необходимых работ по ремонту дорожного покрытия не произвела, о сроках производства ремонтных работ не сообщила, а установленный ГОСТом срок истек. В установленный Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ от 27.12.2018 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ не был получен. После чего, 24.02.2022 года обратились на имя главы Республики Дагестан и прокурора Республики Дагестан, а также на имя прокурора Сулейман-Стальского района РД ФИО6, однако до настоящего времени недостатки по содержанию улиц не устранены.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что данное обращение зарегистрировано в журнале регистраций входящей корреспонденции администрации МР «Сулейман-Стальский район» от 10.01.2022 г. и для рассмотрения было передано начальнику МБУ «Управления капитального строительства Администрации МО «Сулейман-Стальский район ФИО7 Последний, в свою очередь, направил обращение для рассмотрения по существу в АСП «сельсовет Алкадарский», у которого не предусмотрено в бюджете средств на указанные цели. В отношении начальника МБУ «Управления капитального строительства Администрации МО «Сулейман-Стальский район» ФИО7 и в отношении главы АСП «сельсовет Алкадарский» ФИО8 возбуждены производства об административном правонарушении, предусмотренные ст. 5.59 КоАП РФ, по которым оба решением суда оштрафованы на 5000 (пять тысяч) рублей, каждый. Также прокуратурой района ранее, 21.02.2021 г. в Сулейман-Стальский районный суд было подано административное исковое заявление об обязании АСП «сельсовет Алкаларский» привести дороги местного назначения сельского поселения «сельсовет Алкадарский» в соответствие со стандартами их эксплуатации, которое судом от 24.08.2021 г. удовлетворено в полном объеме. Изучением исполнительного производства №-ИП, возбужденного в целях исполнения вышеуказанного судебного решения ОСП по ФИО2 району УФССП России по РД установлено, что 10.02.2022 г. Сулейман-Стальским районным судом удовлетворено заявление главы АСП «сельсовет Алкадарский» ФИО8 об отсрочке исполнения решения суда до 01.06.2022 г. Далее о сроках окончания отсрочки и исполнения решения суда от 24.08.2021 г. все забыли и средства из муниципального районного бюджета в АСП «сельсовет Алкадарский» на выполнение решения суда не выделялись.

Также, согласно экспертного заключения от 27.09.2022 г. № 99 Экспертного учреждения ООО «Региональный центр экспертиз и оценки» установлено, что на участке дорожного полотна по <адрес>, улицы разбиты, имеются множество ям и провалов, колдобин и другие многочисленные повреждения покрытия проезжей части (выбоины). Глубина ям, выбоин и провалов дорожного, полотна на обеих улицах в пределах размеров от 19 см до 88 см и глубиной 8-11 см. данные обстоятельства подтверждаются и фототаблицей, и фиксацией при помощи фотосъемки.

Ответственным органом за содержание указанного участка дорог является МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МО «Сулейман-Стальский район».

В силу п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3 п.1 ст.19, ч.1 п.3 ст.41 Устава МО «Сулейман-Стальский район», администрация района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения района.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения района, решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязанностью администрации МО «Сулейман-Стальский район».

Администрация района не исполняет возложенные на неё функции по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативных актов: ГОСТ Р 50597-2017. Ежедневно жители улицы, проезжая по указанным участкам улиц, несут риск повреждения автомобилей.

В связи с тем, что максимальные сроки ликвидации повреждений на автомобильных дорогах согласно ГОСТ Р 50597-2017 составляют не более 10 суток, считаем незаконным бездействие Администрации района по содержанию и ремонту <адрес> сел. Алкадар МО «Сулейман-Стальский район».

Уставом МО «Сулейман-Стальский район» к вопросам местного значения Администрации района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах Сулейман-Стальского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.5 ст.6).

Между тем, в силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункта 3.1.1. указанного ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью в течение 5 суток с момента обнаружения.

В связи с изложенным, просит суд, признать незаконным бездействие администрации МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район», выразившееся ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> РД. Обязать Администрацию МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МР «Сулейман- Стальский район» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести укладку асфальтового покрытия по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р №50597-2017 «автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также включить <адрес> в программу приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» или региональный проект «Мой Дагестан-мои дороги» на 2023 год.

В судебное заседание истцы: ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО1 Р.Б., ФИО15 и ФИО3 Н.О., а также их представитель по доверенности ФИО17, извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела в суд не явились, от представителя истцов-ФИО17 поступило заявление, в котором исковые требования поддерживает в полном объеме, и просит суд их удовлетворить. Также просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков администрации МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район», а также представитель третьего лица администрации СП «сельсовет Алкадарский», извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела в суд не явились, от представителя администрации МР «Сулейман-Стальский район» поступило заявление, в котором просит суд, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации района.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Исследовав письменные материалы дела, в том числе и заключения экспертиз, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Судом установлено, что 17 декабря 2021 года жители улиц С.Стальского и Весенней <адрес> РД обратились в администрацию МР «Сулейман-Стальский район» по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес>.

Ответчик-Администрация МР «Сулейман-Стальский район необходимые работы по ремонту дорожного покрытия не произвела, о сроках производства ремонтных работ не сообщила, а установленный ГОСТом срок истек.

В установленный Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ от 27.12.2018 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», истцами ответ не был получен.

В отношении начальника МБУ «Управления капитального строительства Администрации МО «Сулейман-Стальский район» ФИО7 и в отношении главы АСП «сельсовет Алкадарский» ФИО8 возбуждены производства об административном правонарушении, предусмотренные ст. 5.59 КоАП РФ, и привлечены к административной ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Согласно экспертного заключения от 27.09.2022 г. № 99 Экспертного учреждения ООО «Региональный центр экспертиз и оценки» установлено, что на участке дорожного полотна по <адрес>, улицы разбиты, имеются множество ям и провалов, колдобин и другие многочисленные повреждения покрытия проезжей части (выбоины). Глубина ям, выбоин и провалов дорожного, полотна на обеих улицах в пределах размеров от 19 см до 88 см и глубиной 8-11 см. данные обстоятельства подтверждаются и фототаблицей, и фиксацией при помощи фотосъемки.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения района, решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязанностью администрации МР «Сулейман-Стальский район».

Администрация района не исполняет возложенные на неё функции по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативных актов: ГОСТ Р 50597-2017.

Максимальные сроки ликвидации повреждений на автомобильных дорогах согласно ГОСТ Р 50597-2017 составляют не более 10 суток.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с законом № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» с последующими изменениями введено современное понятие автомобильной дороги - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,-защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Данный закон действует на все дороги, начиная от автомагистрали (категория 1А) и заканчивая обычными автомобильными дорогами 4 и 5 категорий, к которым относятся и дороги сельских поселений.

Этим же законом установлено, что полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации (область, край, республика) за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений. В случае отсутствия такого закрепления дорожная деятельность в отношении сельских дорог осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

При сравнении перечня дефектов и фотоматериалов с нормами согласно ГОСТов видно, что дороги в <адрес> РД (<адрес>) не соответствуют требованиям СНиП и ГОСТов, поскольку покрытие проезжей части автодороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.

Согласно возражений ответчика МБУ «Управление капитального строительства» АМР «Сулейман-Стальский район» - начальника ФИО7, что асфальтирование улиц населенных пунктов проводится на основании плана мероприятий администрации сельского поселения и в рамках бюджета администраций сельских поселений, в частности дорожного фонда муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан. За счёт дорожного фонда района, каждый год ремонтируются дороги местного значения. Рассматриваемые улицы имеют гравийное дорожное покрытие, удовлетворительное состояние которых поддерживается администрацией села и района. В связи с ограниченными финансовыми ресурсами, администрация района старается ремонтировать в первую очередь улицы с наиболее интенсивным движением и подъездные улицы к социально значимым объектам - школы, детские сады, ФАПы и т.д. Также критериями подбора является наличие правоустанавливающих документов на уличную сеть, правоустанавливающие документы на земельные участки и домостроения граждан, где соблюдены границы земельных участков, нет само захватов, сорняков и зарослей. В текущем году предпочтение по ремонту отдаётся улицам, где проживают семьи участников СВО на Украине. В соответствии с Сводом Правил «СП 42.13330.2016 Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений улицы, обеспечивающие связь жилой застройки с основными улицами поселения, относятся к категории дорог, улиц - местные улицы. В соответствии с ГОСТ 33100-2014, уличные сети относятся к V-категории. Пункт 3.7 дорожная одежда низшего типа: Дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных, каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V. <адрес> в <адрес> гравированная относится к V категории. К сведению сообщаем МБУ «Управление капитального строительства» администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» занимается подготовкой проектно-сметных документаций, сопровождением проектных и строительных работ, осуществлением технического надзора на строительстве и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности. На основании вышеизложенного считает доводы истца необоснованными.

Для проверки вышеуказанных доводов представителя ответчика ФИО10 по делу определением от 14.06.2023 года была назначена судебная дорожно-строительная экспертиза.

Согласно выводам Заключения эксперта №53 от 05.08.2023 года, проведенного ООО «Региональный центр экспертизы и оценки», следует:

1. В соответствии с ФЗ №257 от 08.11.2007года (таблица 3 стр. 26), <адрес> относятся к категории V.

2. <адрес> Республики Дагестан соответствуют классификации и расчетным параметрам улиц и дорог для сельских поселений частично, поскольку, как видно из перечня дефектов и фотоматериалов, местами вообще отсутствует гравийное покрытие (фактически- местами грунтовое покрытие).

3. Приведение автодорог в соответствие с ГОСТ, в том числе асфальтирование улиц, относится к компетенции <адрес>. В настоящее время действует один из национальных проектов в России на период с 2019 года по 2030 годы-программа «Безопасные качественные дороги-Национальные проектов России».

Учитывая, что в с. Алкадар проживают трое участников СВО, Администрации Сулейман-Стальского района необходимо рассмотреть приведение автодорог в соответствие с ГОСТ, в том числе асфальтирование лиц.

Заключение эксперта является достаточно ясным и полным, не вызывает сомнений в обоснованности, не содержит неясностей, противоречий. Эксперт, проводивший исследование по определению суда, обладает специальными познаниями, оснований подвергать сомнению обоснованность заключения эксперта не имеется, в выводах эксперта отсутствуют противоречия. Основания сомневаться в беспристрастности эксперта у суда не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Суд при принятии решения, ложит в основу решения, заключение эксперта №53 от 05.08.2023 года, проведенное ООО «Региональный центр экспертизы и оценки» по поручению суда.

С учетом изложенного суда приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истцов.

Удовлетворяя исковые требования истцов в части обязания Администрацию МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район» произвести укладку асфальтового покрытия по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р №50597-2017 «автомобильные дороги и улицы», суд также учитывает то, что в данных улицах проживают трое участников Специальной военной операции.

28.03.2023 года представителем истцов ФИО17 в Верховный Суд Республики Дагестан были представлены уточнения, в которых просит обязать ответчиков установить уличное освещение по <адрес>.

Настоящее дело рассмотрено в пределах заявленных требований, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

С ответчиков администрации МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район» следует взыскать в пользу экспертного учреждения ООО «Региональный центр экспертиз и оценки» расходы на оплату экспертизы № от 05.08.2023 г. в размере 30000 (тридцать тысяча) рублей, а также в пользу представителя истцов ФИО17, часть стоимости оплаченного им экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 15000 (пятнадцать тысяча) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО17 в интересах жителей <адрес> Республики Дагестан ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5 и ФИО16 к Администрации МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управление капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район», удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район», выразившееся ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> РД.

Обязать Администрацию МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МР «Сулейман- Стальский район» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести укладку асфальтового покрытия по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р №50597-2017 «автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также включить <адрес> в программу приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» или региональный проект «Мой Дагестан-мои дороги» на 2024 год.

В удовлетворении исковых требований ФИО17 в интересах жителей <адрес> РД ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5 и ФИО16 к Администрации МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управление капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район», в части установления уличного освещения по <адрес>, отказать.

Взыскать с администрации МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район» в пользу экспертного учреждения ООО «Региональный центр экспертиз и оценки» расходы на оплату экспертизы №53 от 05.08.2023 г. в размере 30000 (тридцать тысяча) рублей.

Взыскать с администрации МР «Сулейман-Стальский район» и МБУ «Управления капитального строительства» Администрации МР «Сулейман-Стальский район» в пользу представителя истцов ФИО17, стоимость оплаченного им экспертного заключения №53 от 05.08.2023 года в сумме 15000 (пятнадцать тысяча) рублей.

Резолютивная часть решения суда объявлена 14.09.2023 года, мотивированное решение составлено 19.09.2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М. Айбатов