Дело № 2-7815/2023

УИД 41RS0002-01-2023-003538-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г.Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой М.Г.,

при секретаре Быковой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО10

ответчика ФИО35

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» к ФИО37 о взыскании излишне полученных денежных средств социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец Краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее по тексту – КГКУ «Центр выплат») предъявил в суд с иск к ответчику ФИО38 с требованиями о взыскании излишне выплаченных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежных средств ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет в размере 53 728 руб.

В обосновании исковых требований указал, что ФИО39 ранее зарегистрированная по месту пребывания в <адрес> на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем в Елизовском филиале КГКУ «Центр выплат» ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее по тексту – ЕДВ), на ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указал, что согласно п.1 ч.2.19 действовавшего в период предоставления услуги приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от 10 июля 2016 года № 792-п «Об утверждении Порядка предоставление отдельных денежных выплат гражданам, проживающим в Камчатском крае» основанием для прекращения соответствующих выплат является убытие гражданина с места жительства (пребывания) в Камчатском крае. На основании сведений, предоставленных адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, влияющих на право предоставления государственных услуг, поступивших в порядке электронного межведомственного взаимодействия, установлено, что у ответчика в период предоставления социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала регистрация по месту жительства (пребывания) в Камчатском крае. В связи с несвоевременным поступлением сведений, влияющих на право предоставления государственных услуг, установлены излишне выплаченные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет в размере 53 728 руб. На предложение возместить излишне полученные денежные средства меры социальной поддержки в добровольном порядке обращения ответчика о возврате излишне полученных денежных средств не последовало. Также просил взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 811 руб. 84 коп.

В судебном заседании представитель истца КГКУ «Центр выплат» ФИО1 ФИО15 действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО40. в судебном заседании исковые требования не признала, дополнительно суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она узнала о том, что была снята с регистрационного учета по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в спорный период времени проживала на территории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в детском саду г.<адрес>, дети обучаются в школе, которая расположена также на территории <адрес>.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Согласно ст.3 Закона Камчатского края от 27 июня 2012 года № 80 «О социальной поддержке семей, проживающих в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», в редакции, действующей на начало спорных правоотношений, социальная поддержка семьям при рождении после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты в размере не ниже величины прожиточного минимума для детей, установленного в Камчатском крае, до достижения ребенком возраста трех лет.

Размер ежемесячной денежной выплаты определяется постановлением Правительства Камчатского края.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты, а также порядок предоставления социальных выплат, определяется нормативным правовым актом Министерства социального развития и труда Камчатского края, в рассматриваемом случае - приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 19 июля 2016 года № 792-п «Об утверждении Порядка предоставления отдельных денежных выплат гражданам, проживающим в Камчатском крае» (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с положениями п.1.4, 1.5 Порядка предоставление денежной выплаты осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края (далее - министерство) на эти цели через Краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» далее - КГКУ «Центр выплат»).

Денежные выплаты предоставляются путем зачисления денежных средств по выбору на лицевой счет гражданина в кредитном учреждении либо доставки денежных средств по месту его жительства (месту пребывания) организацией, осуществляющей доставку и выплату денежных средств, на основании заключенных соглашений (договоров) КГКУ «Центр выплат» с кредитными учреждениями и организациями, осуществляющими доставку денежных средств гражданам.

В соответствии с положениями пп.1 п.2.19 Порядка основанием прекращения предоставления ежемесячной денежной выплаты, в период спорных правоотношений, являлось убытие гражданина с места жительства (места пребывания) в Камчатском крае.

Принятие решения о возмещении излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней со дня поступления сведений в КГКУ «Центр выплат», влияющих на право (размер) предоставления ежемесячной денежной выплаты.

В случае невозможности возмещения излишне выплаченных сумм из последующих выплат гражданину направляется уведомление о возмещении излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты в добровольном порядке по форме, согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В случае не возмещения гражданином в добровольном порядке излишне выплаченных денежных средств в течение 60 календарных дней от даты регистрации в КГКУ «Центр выплат» уведомления о возмещении излишне выплаченных денежных средств либо в случае письменного или устного отказа гражданина от добровольного возмещения излишне выплаченных денежных средств, КГКУ «Центр выплат» в течение 30 календарных дней принимает решение о взыскании излишне выплаченных денежных средств в судебном порядке (п.п.2.42-2.43 Порядка).

Как следует из п.п.1.5, 3.2 Устава КГКУ «Центр выплат», данное Учреждение является государственным учреждением системы социальной защиты Камчатского края, уполномоченным Правительством Камчатского края для обеспечения реализации прав граждан на получение мер государственной социальной поддержки, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Камчатского края, созданным в организационно-правовой форме: государственного казенного учреждения Камчатского края, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Камчатского края на основании бюджетной сметы.

Согласно п.1.3 Устава учредителем Учреждения является Камчатский край. Органом исполнительной власти Камчатского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края.

В судебном заседании установлено, что ФИО41 является многодетной матерью и имеет троих детей: ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11, 12).

На основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, решением КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Камчатского края от 27 июня 2012 года № 80 «О социальной поддержке семей, проживающих в Камчатском крае, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» ФИО42. назначена ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 422 руб., способ получения выплаты – через кредитную организацию (л.д.9, 16).

При подаче заявления, в качестве адреса места фактического проживания ФИО43. указан адрес места пребывания: <адрес>

В поступившей в адрес истца информации УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что у ФИО56 и ее детей ФИО7, ФИО8, ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала регистрация по месту жительства (месту пребывания) <адрес> (л.д.17).

Согласно сведениям, представленным УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО44. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что также подтверждается паспортом ответчика (л.д.41, 62-63).

В связи с несвоевременным поступлением сведений об изменении гражданином места жительства (места пребывания) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» принято решение о возмещении излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплата семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 53 728 руб. (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» направило в адрес ответчика уведомление о возмещении излишне выплаченных денежных средств в размере 53 728 руб. в добровольном порядке, которое ответчиком не исполнено (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» принято решение о взыскании с ФИО45 излишне выплаченных средств ежемесячной денежной выплата семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 53 728 руб. в судебном порядке (л.д.20).

Согласно информации из персональной карточки учета получателя ФИО46. из программного комплекса <данные изъяты>», ответчику выплачена денежная сумма за ДД.ММ.ГГГГ в размере 26 864 руб., за ДД.ММ.ГГГГ в размере 26 864 руб. (л.д.21).

В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Основанием для обращения КГКУ «Центр выплат» к ФИО47 с требованиями о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты послужило отсутствие регистрации по месту жительства (месту пребывания) в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты. Срок, в течение которого получатель пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

При этом из распоряжения Правительства от 11 августа 2021 года № 2218-р «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, в отношении которых в 2022 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» следует, что Камчатский край входит в перечень регионов, которые получают субсидии из федерального бюджета на ежемесячные пособия при рождении третьего ребенка.

Как предусмотрено пп.1 п.2.5 Порядка, граждане, в том числе и при изменении места жительства (места пребывания) в Камчатском крае, обязаны в течение 10 рабочих дней уведомлять КГКУ «Центр выплат» о данном случае.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и права получения мер социальной поддержки многодетной семьей, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей на меры социальной поддержки связано с фактом проживания этих лиц с детьми на территории Камчатского края, который устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Вместе с тем, заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Камчатском крае. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В пункте 3 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот.

Следовательно, к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как пояснила в судебном заседании ответчик ФИО48 о том, что была снята с регистрационного учета по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, она узнала только в ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в спорный период времени проживала на территории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в детском саду <адрес>, дети обучаются в школе, которая расположена также на территории <адрес>.

Из предоставленной ответчиком копии договора аренды (найма) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что индивидуальный предприниматель ФИО6 (Наймодатель) сдала ФИО49. (Нанимателю) во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам <данные изъяты> комбинированного вида» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в <адрес>, ФИО50. с ДД.ММ.ГГГГ работает в указанном учреждении в должности воспитателя, также ее дочь ФИО7 посещает <данные изъяты> общеразвивающей направленности данного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.57, 61).

Как следует из справок <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которая также расположена в <адрес>, ФИО7 и ФИО8 обучаются в указанном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.59, 60).

Указанное свидетельствует о том, что своевременно ФИО51. предоставить сведения о снятии ее с регистрационного учета по месту пребывания не имела возможности, поскольку о данном факте узнала только в ДД.ММ.ГГГГ, постоянно с ДД.ММ.ГГГГ года проживала и работала на территории г<адрес>.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, стороной истца в материалы дела не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО52 действительно постоянно проживала в <адрес> в спорный период, при этом, отсутствие регистрации по месту жительства не может являться подтверждением отсутствия ее фактического места жительства на территории региона, и в силу прямого предписания в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, суду доказательств, подтверждающих совершение каких-либо неправомерных действий, направленных на введение государственного органа в заблуждение с целью неправомерного получения социальной выплаты со стороны ответчика, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание проживание ФИО53. в спорный период на территории <адрес>, учитывая недоказанным факт наличия в действиях ответчика недобросовестности и злоупотребления, направленных на неосновательное обогащение, суд приходит к выводу, что ФИО54. не может быть лишена права на получение указанной выше меры социальной поддержки, а потому полученная ею сумма денежных выплат (ЕДВ) излишне выплаченной не является и взыскана с ответчика быть не может.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины, исходя из положений ст.98 ГПК РФ, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» к ФИО55 о взыскании излишне выплаченных денежных средств ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 53 728 руб., в возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 811 руб. 84 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г.Рафикова

В окончательной форме решение изготовлено 27 декабря 2023 года.