Дело №
32RS0№-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи - ФИО5
при секретаре - ФИО1,
с участием: административного истца - зам. прокурора <адрес> - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признания бездействия незаконным и понуждению к действиям,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что в апреле 2023 г. была проведена проверка по факту направления представления главе администрации <адрес> об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения. Так, проверкой было установлено, что в нарушение действующего законодательства, администрация <адрес> не надлежащим образом исполняет обязанности по организации стационарного освещения <адрес>.
Вместе с тем, решением <адрес> Совета народных депутатов № с ДД.ММ.ГГГГ приняты части полномочий сельских поселений по организации в границах поселений электроснабжение населения (в части освещения улиц).
Проверкой ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский», проведенной ДД.ММ.ГГГГ, было установленор, что стационарное электирическое освещение по протяжению автомобильных дорог по пер. <адрес> отсутствует. При этом, из реестра муниципальной собственности следует, что автомобильная дорога по пер. <адрес> является собственностью МО «<данные изъяты>». Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога по <адрес> принадлежит на праве собственности МО «<данные изъяты>». В связи с изложенным Административный истец просил суд обязать администрацию
<адрес>, в течении 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать уличное освещение в вечернее и ночное время и оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по переулку <адрес> и обязать администрацию <адрес>, в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по <адрес>
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, пояснила, что выявленные нарушения были зафиксированы сотрудниками ДПС, осуществляющими безопасность дорожного движения, что отражено в соответствующих актах. По данному факту в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление, которое проигнорировано Административным истцом.
Представитель администрации <адрес> не прибыл в судебное заседание, просил рассмотреть дело в его отсутствие, кроме этого предоставил суду пояснения, в которых не согласился с заявленными требованиями, так как автомобильная дорога по пер. <адрес> не является собственностью администрации <адрес>, хотя находится в реестре автомобильных дорог находящихся в муниципальном ведении. В связи с чем, администрация не может подготовить проектную документацию на установку освещения. В связи с чем, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц не прибыли в судебное заседание также, были извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
В связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших лиц.
Выслушав доводы участника судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 Ш31-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст.З Федерального закона от 08.11.2007 Ш57-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за
обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице 6.8. Отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течении суток.
11.11.2014 г. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт РФ Освещение искусственное», пункт 2.9 которого определяет, что под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.
Приказом Минстроя России от 07.11.2016 г. №777/пр. утвержден «Свод Правил Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению поселков и сельских населенных пунктов, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.
Решением <адрес> сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории <адрес> сельского поселения, один из разделов регламентирует вопросы освещения.
<адрес> Совета народных депутатов № с ДД.ММ.ГГГГ приняты части полномочий сельских поселений по организации в границах поселений электроснабжение населения (в части
освещения улиц).
В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на автодорогах: по пер. <адрес>, отсутствует искуственное освещение.
Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, находиться в реестре автомобильных дорог МО «<адрес>» <адрес>
Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога по <адрес> принадлежит на праве собственности МО «<данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> было направлено представление об устранении нарушения в части обеспечения освещения пер. Западного и <адрес> в <адрес>
При таких обстоятельствах, суд приходит к следующему, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес> по пер. <адрес> является полномочием администрации <адрес>
Допустимые условия обеспечения освещения дорог устанавливает ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт РФ Освещение искусственное». Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Пунктом п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
Согласно п.п.2 п.<адрес> к вопросам местного значения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов послений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В связи с чем, суд согласен с доводами административного истца о том, что осуществление дорожной деятельности по обеспечению соответствия требованиям обязательных стандартов и правил в сфере безопасности дорожного движения наружного уличного освещения улично-дорожной сети в <адрес> является обязанностью администрации <адрес>.
Согласно п.1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий. В связи с чем, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе повлиять на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта муниципального образования.
В связи с чем, требования административного исца в части возложения обязанности на административного ответчика организовать уличное освещение по пер. Западному и <адрес> в <адрес>, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, заявленный прокурором для устранения нарушения в области организации освещения, суд находит разумным.
Таким образом, требования прокурора <адрес> суд находит подлежащими удовлетворению, как обоснованно заявленные.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждению к действиям - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес>, в течении семи месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу, организовать уличное освещение в вечернее и ночное время и оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по переулку <адрес>, протяженностью 100 метров.
Обязать администрацию <адрес>, в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, протяженностью 1100 метров.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в <адрес> областной суд с подачей апелляционной жалобы через <адрес> районный суд.
Председательствующий судья: ФИО6