Дело № 2а - 389/2022

УИД 37RS0016-01-2022-000446-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Пестяки 21 июля 2022 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Марковой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцовой Е.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев 21 июля 2022 года в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации о признании бездействия администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области по приведению контейнерных площадок, расположенных в пос. Пестяки Ивановской области, в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 незаконным; обязании администрации Пестяковского муниципального района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные в пос. Пестяки Ивановской области, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации Пестяковского муниципального района выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурой 18 апреля 2022 года проведен осмотр территории, которым установлено, что в нарушение п. 3 Санитарных правил у контейнерных площадок, расположенных в п. Пестяки по адресам: ул. Гагарина, 25, ул. Дзержинского, 11, ул. Митрофанова, 11, отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту в адрес администрации Пестяковского муниципального района 25 апреля 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Из ответа администрации на отмеченный акт прокурорского реагирования следует, что мероприятия по обустройству контейнерных площадок запланированы в 2022 году. Однако действенных мер по устранению законодательства администрацией не принято.

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления не позволяет обеспечить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд:

1. Признать бездействие администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области по приведению контейнерных площадок, расположенных в пос. Пестяки по адресам: ул. Гагарина, 25, ул. Дзержинского, 11, ул. Митрофанова, 11, в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, незаконным.

2. Возложить на администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные в п. Пестяки по адресам: ул. Гагарина, 25, ул. Дзержинского, 11, ул. Митрофанова, 11, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцова Е.А. административные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал в части наличия бездействия по приведению контейнерных площадок, указанных в административном исковом заявлении, в соответствие с требованиями СанПин. Возражения в указанной части мотивировал тем, что 02 октября 2019 года администрацией утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в котором содержаться места накопления отходов, указанные в исковом заявлении. В конце 2021 года при формировании городского бюджета на 2022 год и плановые 2023-2024 годы были предусмотрены денежные средства на благоустройство и санитарное содержание территорий Пестяковского городского поселения, в том числе на установку контейнерных площадок. С начала 2022 года администрацией района подготовлена конкурсная документация по определению подрядчика, который будет проводить работы по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с нормативными требованиями, подготовлено техническое задание. 04 июня 2022 года администрацией заключен муниципальный контракт на обустройство контейнерных площадок, срок выполнения по которому установлен по 30 сентября 2022 года. Разрешение требования в части возложения на администрацию обязанности по обустройству контейнерных площадок оставил на усмотрение суда, при этом пояснил, что в настоящее время уже ведутся работы по обустройству площадок, указанных в исковом заявлении. Установлен каркас, после чего будут проводиться работы по заливке основания.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Указанные Правила определяют, в том числе порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 3 указанных выше Санитарных правил, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения Администрацией Пестяковского муниципального района Ивановской области исполнения законодательства, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе данной проверки были выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований, а именно п. 3 СанПин 2.1.3684-21, в части не оборудования администрацией Пестяковского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Гагарина, 25, ул. Дзержинского, 11, ул. Митрофанова, 11 поселка Пестяки Ивановской области, в виде отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра территории от 18 апреля 2022 года с прилагающейся фототаблицей; представлением об устранении выявленных нарушений; ответом администрации Пестяковского муниципального района на данное представление; распоряжением администрации Пестяковского муниципального района от 16 мая 2022 года о привлечении ответственного лица к дисциплинарному взысканию. При рассмотрении дела в суде данные нарушения не оспариваются представителем административного ответчика.

До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. Само по себе заключение муниципального контракта на выполнение соответствующих видов работ, не свидетельствует об устранении выявленных нарушений, поскольку акта выполненных работ, подтверждающего их выполнение в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности привести контейнерные площадки, расположенные в п. Пестяки по адресам: ул. Гагарина, 25, ул. Дзержинского, 11, ул. Митрофанова, 11, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21.

Административным истцом заявлено требование об обязании администрацию Пестяковского муниципального района устранить выявленные нарушение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, суд в соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает, что данный срок является разумным, в связи с чем требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Административным истцом также заявлено требование о признании незаконным бездействие администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области по приведению контейнерных площадок, расположенных в пос. Пестяки по адресам: ул. Гагарина, 25, ул. Дзержинского, 11, ул. Митрофанова, 11, в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в указанной части, поскольку участие муниципального органа в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов представляет собой комплекс мероприятий. Представителем административного ответчика представлены доказательства принятия мер к исполнению полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: постановления администрации Пестяковского муниципального района от 11 мая 2021 года и 27 октября 2021 года «О внесении изменений в постановление администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области от 02 октября 2019 года «Об утверждении порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пестяковского муниципального района» с реестрами мест накопления твердых коммунальных отходов, в которые включены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указанные в административном исковом заявлении; выписка из сводной бюджетной росписи бюджета Пестяковского городского поселения, в том числе на 2022 год, согласно которой на благоустройство и санитарное содержание территории Пестяковского городского поселения (установка контейнерных площадок) запланировано 604 999,95 рублей; техническое задание «Выполнение работ по обустройству контейнерных площадок», утвержденное 31 мая 2022 года, куда включены контейнерные площадки, рассматриваемые в рамках данного дела; муниципальный контракт от 04 июня 2022 года на выполнение работ по благоустройству контейнерных площадок, указанных, в том числе в административном исковом заявлении. Срок выполнения работ по указанному контракту - по 30 сентября 2022 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от ее уплаты на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные в п. Пестяки по адресам: ул. Гагарина, 25, ул. Дзержинского, 11, ул. Митрофанова, 11, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействие администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области по приведению контейнерных площадок, расположенных в пос. Пестяки по адресам: ул. Гагарина, 25, ул. Дзержинского, 11, ул. Митрофанова, 11, в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Ивановского областного суда через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2022 года.