Дело № 2а-1079/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2022 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Тимаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИСА к Межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации городского поселения «Шилкинское» об оспаривании решения, признании незаконными отчета, акта визуального обследования, обязании провести обследование жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что она со своей семьей фактически проживает в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории <адрес> в июле 2021 года, в результате наводнения дом требует проведения капитального ремонта.

При обращении в администрацию поселения, истцу было отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены, поскольку по результатам обследования дом находится в работоспособном состоянии.

С данным решением истец не согласна, так как дом нуждается в проведении капитального ремонта.

В проведении повторного обследования жилого дома им отказывают в связи с завершением работ по обследованию технического состояния жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным решение администрации городского поселения «Шилкинское» № 1141 от 21.03.2022; признать незаконным отчет № 111-ОЗС, акт визуального обследования № 123; возложить обязанность на межведомственную комиссию провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащем сносу или реконструкции.

В судебное заседание истец не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представители административных ответчиков Межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия надлежаще уведомленных участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, административный истец со своей семьей проживает по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение принадлежит ИСА, ИАА, ИАН, НДВ на праве общедолевой собственности в размере 1/4 доли, право собственности по учету Управления Росреестра зарегистрировано 16.09.2016.

Истец ИСА зарегистрирована по указанному адресу с 28 октября 2016 года.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом визуального обследования объекта № 123, состояние жилого дома хорошее, уровень воды поднялся до 10 см от уровня пола, степень повреждения объекта определена 17 %.

В соответствии с Отчетом № 111-ОЗС, выполненного ООО «Забтехпроект» в 2021 году, по результатам обследования были выявлены дефекты:

- растрескивание древесины;

- намокание конструкции полов.

Данные дефекты не снижают несущую способность и пригодность к нормальной эксплуатации, здание находится в работоспособном техническом состоянии.

10 марта 2022 года было проведено комиссионное обследование пострадавшего жилого помещения работниками Администрации городского поселения «Шилкинское», при визуальном обследовании выявлено присутствие запаха сырости, следы влаги на стенах. Видимых разрушений строительных конструкций жилого дома, полученных в результате паводка не выявлено. Собственникам рекомендовано провести работы по проветриванию и сушке подполья, выполнить обработку деревянных конструкций противогрибковым составом.

21 марта 2022 года за номером 1141 ИСА был дан ответ, в соответствии с которым, в октябре 2021 года завершены работы по обследованию технического состояния жилых помещений пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года на территории городского поселения «Шилкинское», провести повторное обследование дома независимой экспертной организацией не представляется возможным.

Как установлено в судебном заседании и не является спорным обстоятельством, какого-либо заключения межведомственной комиссией по результатом обследования дома истца не выносилось.

В соответствии с выводами заключения эксперта № 570/3-4 от 31 октября 2022 года, проведенным на основании определения Шилкинского районного суда:

- выявленные дефекты индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, свидетельствуют о нарушениях требований по трещиностойкости (венцы стен фасадов, установка стяжки из металлической трубы с анкерами по северному фасаду), повышенной влажности конструкции (почерневшие участки стен, следы сырости и гнили на уровне нижнего окладного венца и под оконными проемами, растрескивание и отпадение штукатурки под оконными проемами), что приводит к снижению несущей способности конструкции и позволяет установить категорию технического состояния исследуемого объекта «ограниченно работоспособное»;

- степень повреждения в процентном соотношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате паводка в июле 2021 года составляет 36%;

- ввиду наличия дефектов, типичных для конструкций, подверженных длительному воздействию воды (наличие почерневших участков, следы сырости и гнили на уровне нижнего окладного венца и под оконными проемами, растрескивание и отпадение штукатурки под оконными проемами), существует прямая причинно-следственная связь между произошедшим паводком в июле 2021 года и техническим состоянием дома.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

Согласно пункта 34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

В силу пункта 8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу пункта 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункта 43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения №47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании пункта 47 Положения №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Как установлено в судебном заседании, Межведомственной комиссией администрации городского поселения «Шилкинское» обследование жилого дома ИСА не проводилось.

Поскольку принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, принимая во внимание вывод судебной экспертизы о том, что жилой дом находится в ограниченно работоспособном состоянии, учитывая ответ главы поселения о невозможности проведения обследования дома истца, суд считает необходимым, в данном случае, возложить на Межведомственную комиссию администрации городского поселения «Шилкинское» обязанности провести обследование жилого дома истца.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконными признать незаконным решение (ответа) администрации городского поселения «Шилкинское» № 1141 от 21.03.2022; отчета № 111-ОЗС, акта визуального обследования № 123, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части, поскольку данные документы не являются властно-распорядительными документами и самостоятельному оспариванию не подлежат.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ИСА удовлетворить частично.

Обязать Межведомственную комиссию администрации городского поселения «Шилкинское» провести обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о признании незаконными решения (ответа) администрации городского поселения «Шилкинское» № 1141 от 21.03.2022; отчета № 111-ОЗС, акта визуального обследования № 123 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года

Председательствующий И.П. Сатина