Решение по делу № 2А-558/2025 от 26.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Бородуленко А.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре – Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-558/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Жигулевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд с иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в не оборудовании дорожным барьерным ограждением, отделяющим проезжую часть от ливневой канализации, на проезде Отважный в районе строений ГСК «Коммунальник» (№) и ГСК-3 (№) г.Жигулевск, в соответствии с требованиями п. 4, п. 8 ГОСТ Р52289-2019, обязать администрацию г.о. Жигулевск в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу оборудовать дорожным барьерным ограждением, отделяющим проезжую часть от ливневой канализации, на проезде Отважный в районе строений ГСК «Коммунальник» (№) и ГСК-3 (№) <адрес>, в соответствии с требованиями п. 4, п. 8 ГОСТ Р52289-2019.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города с привлечением О ГИБДД О МВД России по <адрес> проведено обследование автомобильных дорог г.о.Жигулевск, по результатам которого выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации г.о.Жигулевск, а именно в результате контрольно-надзорных функций на проезде Отважный в районе строений ГСК «Коммунальник» (№) и ГСК-3 №) <адрес> были выявлены следующие недостатки: в нарушении требований п. 4, п. 8 ГОСТ Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на обочине проезжей части отсутствуют дорожные барьерные ограждения, отделяющие проезжую часть от ливневой канализации. Наличие ДТП съезд с дороги с последующим опрокидыванием.

Неисполнение администрацией г.о.Жигулевск своих обязанностей по организации сохранности автомобильных дорог на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей городского округа, а также других лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, на комфортную городскую среду. С учетом изложенного заявлены настоящие требования.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Жигулевска Бородуленко А.С. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрация г.о. Жигулевск, в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на доводы отзыва, в котором указал, что финансирование и реализация мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения осуществляется в объеме доведенных лимитов средств из бюджета городского округа <адрес> и субсидий из бюджета <адрес> на соответствующий период. ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы городского округа <адрес> ФИО2 и и.о.начальника Госавтоинспекции О МВД России по городу Жигулевску ФИО3 утвержден перечень участков улично-дорожной сети, на которых запланировано проведение инженерных мероприятий, направленных на повышение БДД в 2025 году. В соответствии с локальным сметным расчетом № ЛС-16.8 стоимость выполнения работ по обустройству дорожного барьерного ограждения составляет 671786,43 руб. Учитывая ограниченные возможности бюджета городского округа <адрес>, в связи с требуемыми значительными финансовыми затратами, данные Работы включены в перечень объектов в разрезе мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2025 году бюджету городского округа <адрес>. Соответствующее соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в <адрес> заключено между администрацией городского округа <адрес> и министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. После доведения министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> лимитов субсидий на 2025 год будут проведены мероприятия в соответствии требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной, системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для определения поставщика на выполнение запланированных к реализации в 2025 году мероприятий. Настоящий административный иск предъявлен прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, со стороны администрации городского округа Жигулевск отсутствуют признаки бездействия, в связи с чем административный иск не может быть удовлетворен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, с учетом позиции представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В силу требований ч.2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных этим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросу местного самоуправления.

Аналогичные положения установлены ст.7 Устава г.о.Жигулевск, принятым решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.1 Положения об осуществлении дорожной разметки деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Жигулевск, утвержденного Постановлением мэра г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация г.о. Жигулевск осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Жигулевск, иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о. Жигулевск осуществляет администрация г.о. Жигулевск в пределах своей компетенции.

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства администрация г.о.Жигулевск обязана осуществлять содержание автодорог общего пользования местного значения.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за качеством содержания улично-дорожной сети города сотрудниками ОГАИ ОМВД России по <адрес> были выявлены следующие нарушения на проезде Отважный в районе строений ГСК «Коммунальник» (№) и ГСК-3 (№) <адрес>:

- в нарушении требований п. 4, п. 8 ГОСТ Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на обочине проезжей части отсутствуют дорожные барьерные ограждения, отделяющие проезжую часть от ливневой канализации. Наличие ДТП съезд с дороги с последующим опрокидыванием.

Указанные обстоятельства также отражены в акте осмотра проезжей части, составленного старшим помощником прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.1 ГОСТ 33127-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация» (далее - ГОСТ 33127-2014) дорожное ограждение - это устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 33127-2014 по функциональному назначению дорожные ограждения подразделяют на пять классов:

дорожные удерживающие боковые ограждения;

дорожные фронтальные ограждения (ФО);

удерживающие пешеходные ограждения (УПО);

ограничивающие пешеходные ограждения (ОПО);

защитные ограждения (30).

Согласно п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают:

на обочинах автомобильных дорог;

на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;

с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;

на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления, своих обязанностей по организации сохранности автомобильных дорог на территории городского округа в части не оборудования дорожным барьерным ограждением, отделяющим проезжую часть от ливневой канализации на проезде Отважный в районе строений ГСК «Коммунальник» (№) и ГСК-3 №) <адрес> является нарушением ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», обязательного для исполнения органом местного самоуправления, создает угрозу безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В соответствии со ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования, предъявленные прокурором <адрес> подлежат удовлетворению.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает разумным сроком для выполнения работ в срок 9 (девять) месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в не оборудовании дорожным барьерным ограждением, отделяющим проезжую часть от ливневой канализации, на проезде Отважный в районе строений ГСК «Коммунальник» (№) и ГСК-3 (№) <адрес>, в соответствии с требованиями п. 4, п. 8 ГОСТ Р52289-2019.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать дорожным барьерным ограждением, отделяющим проезжую часть от ливневой канализации, на проезде Отважный в районе строений ГСК «Коммунальник» (№) и ГСК-3 (№) <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2025 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин