ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2022 года г. Рязань

Судья Железнодорожного района г. Рязани Зорина Л.В.,

рассмотрев материалы дела в отношении ООО «Прогресс Агро», место нахождения: <адрес> основной государственный регистрационный №, ИНН <данные изъяты>,

об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

Административным протоколом <данные изъяты>., составленным ФАС России в отношении ООО «Прогресс Агро» (далее по тексту Общество), которому вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований ФАС России, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах: по требованию ФАС России ООО «Прогресс Агро» не предоставило копию подписанного акта приема-передачи товара по поставке хлебопекарных дрожжей сушеных в количестве 0,5кг по заявке ДД.ММ.ГГГГ. в рамках заключенного с СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> государственного контракта № и письменные пояснения относительно хода осуществления поставки продукции по заявке от ДД.ММ.ГГГГ в рамках государственного контракта № в трехдневный срок со дня получения определения ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился. О дате, времени и месте извещался судом надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (регламентирующей составление протокола об административном правонарушении), вносятся следующие данные: дата и место его вынесения; должность, классный чин, фамилия и инициалы прокурора, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ должны быть четко изложены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе должно быть указано место, время и событие административного правонарушения, обоснование вины лица, привлекаемого к ответственности, правовая оценка его действиям, сведения о личности, занимаемом должностном положении, иные необходимые для разрешения дела сведения, должна быть сделана отметка о разъяснении лицу прав (обязанностей). Кроме того, указанный процессуальный документ должен содержать объяснения правонарушителя о причинах невыполнения закона. Изложенные в постановлении сведения должны подтверждаться прилагаемыми материалами, доказывающими вину конкретного лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность по доказыванию правомерности требований, изложенных в соответствующем определении (представлении), лежит на должностном лице.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., переданный на рассмотрение в суд, составлен на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором Железнодорожного района г. Рязани ФИО2, в тоже время, материалы административного дела не содержат данное постановление, в связи с чем, проверить законность возбуждения им дела в отношении ООО «Прогресс Агро», правомочность ФАС России вести производство по административному делу, невозможно, сама лишь ссылка на данное постановление в протоколе об административном правонарушении не подтверждает законность возбуждения дела, и, как следствие, законность требований должностного лица ФАС России.

Помимо этого, в протоколе об административном правонарушении, должностное лицо ФАС России вменяет Обществу не предоставление объяснений как невыполнение законной обязанности, в тоже время, согласно ст. 25.1 КоАП РФ, дача объяснений это право лица в отношении которого ведется дело об административное правонарушение, а не его законная обязанность, нарушение которой вменяют Обществу, в связи с чем, данное бездействие не может квалифицироваться как законное требование ФАС России, поскольку противоречит закону - ст. 25.1 КоАП РФ, и, соответственно это бездействие не может быть квалифицировано по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, документы при производстве по делу об административном правонарушении являются одним из источников доказательств.

Акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, истребуемый ФАС России у Общества, в данном случае, является документом, имеющим юридическое значение в гражданских правоотношениях по выполнению государственного контракта, и содержит информацию, имеющее доказательственное значение о существенных обстоятельствах административного дела.

В силу ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая данные положения Закона, суд приходит к выводу о том, что не может быть квалифицировано не предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в данном конкретном случае акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку предоставление доказательств, согласно ст. 25.1 КоАП РФ, как указано выше, право лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а не законная обязанность, невыполнение которой влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Прогресс Агро» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Прогресс Агро», место нахождения: <адрес>, основной государственный регистрационный номер №, ИНН №, по ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней.

Судья Л.В. Зорина