Производство №2а-37/2023 (2а-373/2022)

УИД 91RS0021-01-2022-000251-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, ГАУ РК "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления администрации города Судака Республики Крым от 08 июля 2021 года №893 «Об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка» и возложении на администрацию города Судака Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением 31 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета г. Судак Автономной Республики Крым №878 от 18 апреля 2013 года ФИО1 была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу переданного ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:23:080202:200, определены его категория и вид разрешенного использования. Для завершения процедуры оформления права на спорный земельный участок в порядке, установленном ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК, ФИО1 обратилась в администрацию города Судака Республики Крым, однако постановлением от 14 октября 2020 года за №1179 ей было отказано в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия заключения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, так как согласно письму Министерства культуры Республики Крым от 29.09.2020 года №11712/22-11/1, последние не располагают данными о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на испрашиваемом земельном участке. В связи с изложенным административный истец обратился в суд с настоящим административным иском для восстановления своего нарушенного права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила заявление о рассмотрения дела в свое отсутствие.

Административный ответчик – глава администрации г. Судака ФИО2, представители заинтересованных лиц – Министерства культуры Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Судакского городского совета Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, уважительных неявки суду не представивших, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что решением 31 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета г. Судак Автономной Республики Крым №878 от 18 апреля 2013 года ФИО1 была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу переданного ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.5).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, определены его категория – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-7).

Постановлением №893 от 08 июля 2021 года администрацией города Судака Республики Крым отказано ФИО1 в предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого ею земельного участка, в котором, в качестве основания к отказу ссылается на отсутствие положительного заключения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, так как согласно письму Министерства культуры Республики Крым от 29 сентября 2020 года №11712/22-11/1, последние не располагают данными о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на испрашиваемом земельном участке. Кроме того, администрацией г. Судака установлено, что соответствующая историко-культурная экспертиза, необходимая для обоснования принятия решения администрацией г. Судака о предоставлении заявителю в собственность земельного участка не проводилась, и орган охраны объектов культурного наследия не принимал соответствующего заключения по вопросу нахождения испрашиваемого земельного участка на землях особо охраняемых территорий и объектов, указанного в п. 10 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участка на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым №313 от 02 сентября 2014 года, в соответствии с п. 2 указанного постановления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным органом по разъяснению применения Порядка. Также администрация г. Судака Республики Крым ссылается на разъяснения МИЗО от 17 марта 2021 года №01-08/8468 по данному вопросу, в которых приведены положения нормативно-правовых актов. С учетом указанного, администрация пришла к выводу, что при отсутствии положительного заключения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, предоставление земельного участка может привести к нарушению действующего законодательства (л.д.8-9).

Закон Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В ст.13 Закона №38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Советом министров Республики Крым 02.09.2014 года принято Постановление №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №313), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).

В п.2 Порядка № 313 определено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее подлежащие переоформлению права).

Согласно п.5 Порядка №313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 13 Порядка №313 установлено, что в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3РК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, из анализа пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3РК следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав является расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно представленной выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 "Зона Застройки индивидуальными жилыми домами". Сведения о нахождении данного земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий, границах территорий объектов культурного наследия, отображающиеся на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлены.

Кроме того, согласно ответу администрации города Суда Республики Крым от 15 декабря 2022 года N11405/01.01.-14 земельный участок с кадастровым номером № не расположен в зоне особо охраняемых природных территорий и зоне охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:23080202:200 следует, что сведения об ограничениях в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером №, в особо охраняемой природной территории, в ЕГРН отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: 1) зоны охраны объектов культурного наследия; 2) защитная зона объекта культурного наследия.

Согласно ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

В силу п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Частью 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Суд отмечает, что административным ответчиком в соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ, заинтересованными лицами Министерством культуры Республики Крым, ГАУ РК "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым" и Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не предоставлено суду доказательств в обоснование оспариваемого постановления в части установления расположения испрашиваемого земельного участка полостью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, суд отмечает, что п. 9 Порядка № установлено, что уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему межевого плана (при наличии) на рассмотрение в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, охраны культурного наследия, которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов, соблюдения иных ограничений и требований природоохранного законодательства.

Согласно п.п.10, 11 Порядка №313 органы, указанные в п.9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектом или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации.

Отсутствие сообщения со сведениями, указанными в пункте 10 настоящего Порядка, на тридцатый день со дня направления запроса, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 10 настоящего Порядка.

Так, на административного истца обязанность по предоставлению в орган местного самоуправления сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях особо охраняемых территорий и объектов не возложена, сведений о нахождении земельного участка на землях особо охраняемых территорий суду не представлено, в связи с чем суд считает необходимым признать оспариваемое постановление незаконным.

Кроме того, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На взыскание судебных расходов административный истец не настаивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, ГАУ РК "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым от 08 июля 2021 года №893 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 18 января 2023 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов