Решение по делу № 2-6997/2024 от 03.02.2025

№ 2-789/2025

УИД: 61RS0022-01-2024-009223-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» февраля 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>

представителя ответчика – заведующего МБДОУ «Детский сад №» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Цыганок Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленных на безопасность несовершеннолетних, третье лицо: Финансовое управление г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленных на безопасность несовершеннолетних. В обоснование иска указано, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм в образовательном учреждении выявлены следующие нарушения: конструкция 3 окон образовательного учреждения, не допускает обработки и проведения проветривания помещений (п. 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20); фасад по периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхности что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей, плесени, дефектам поверхностей и повлечет нарушения прав детей на безопасное получение образования (ст. 210, 215 ГК РФ); цоколь фундамента здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещин, сколов (п. 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 и п. 7.3.1 методических указаний МУ 3.5.3.2949-11 «Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте»); при организации питьевого режима в групповых отсутствует график смены воды, переливается из промышленной емкости в чайники для последующей раздачи детям (п. 8.4.5 СП 2.3/2.4.3590-20); на промышленных емкостях с питьевой бутилированной водой отсутствует дата вскрытия, что не позволяет определить срок использования согласно инструкции производителя (п. 2.6.6 СП 2.4.3648-20); уборочный инвентарь (швабры, ведра, ветошь), хранится в доступном для детей месте (п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20); нарушена целостность покрытия потолка в Группе «Солнышко» (п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20). Также проверкой установлено, что на объекте защиты проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория. Вместе с тем, требования антитеррористической защищенности на объекте не соблюдаются, в ходе проверки установлены следующие нарушения: объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (п. 25 «А» Требований). По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №» восстановить целостность покрытия потолка в группе «Солнышко» МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №» устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков цоколя и фасада по периметру МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности цоколя и фасада по периметру здания; обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №» заменить 3 окна на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №» оснастить здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> охранной сигнализацией.

В процессе рассмотрения спора протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление г. Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» - заведующая ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств. Просила суд в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица Финансового управления г. Таганрога в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья, в том числе являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том Числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С <дата> введены в действие санитарные правила СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.

С <дата> введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8, и СанПиН 2.3/2.4,3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад №» установлено, что конструкция 3 окон образовательного учреждения, не допускает обработки и проведения проветривания помещений (п. 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20); фасад по периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхности что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей, плесени, дефектам поверхностей и повлечет нарушения прав детей на безопасное получение образования (ст. 210, 215 ГК РФ); цоколь фундамента здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещин, сколов (п. 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 и п. 7.3.1 методических указания МУ 3.5.3.2949-11 «Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте»); при организации питьевого режима в групповых отсутствует график смены воды, переливается из промышленной емкости в чайники для последующей раздачи детям (п. 8.4.5 СП 2.3/2.4.3590-20); на промышленных емкостях с питьевой бутилированной водой отсутствует дата вскрытия, что не позволяет определить срок использования согласно инструкции производителя (п. 2.6.6 СП 2.4.3648-20); уборочный инвентарь (швабры, ведра, ветошь), хранится в доступном для детей месте (п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20); нарушена целостность покрытия потолка в Группе «Солнышко» (п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад №» установлено, что на объекте защиты проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория.

Вместе с тем, требования антитеррористической защищенности на объекте не соблюдаются, в ходе проверки установлены следующие нарушения: объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (п. 25 «А» Требований).

Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад №» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от <дата> № имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Несоблюдения образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрог, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом объема необходимых работ, решения вопросов финансирования и заключения контрактов на проведение работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленных на безопасность несовершеннолетних, третье лицо: Финансовое управление г. Таганрога, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОРГН 1026102581350) в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» с целью восстановить целостность покрытия потолка в группе «Солнышко» МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога восстановить целостность покрытия потолка в группе «Солнышко» МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОРГН 1026102581350) в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» с целью устранения дефекты в виде трещин, сколов, обломков цоколя и фасада по периметру МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности цоколя и фасада по периметру здания.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков цоколя и фасада по периметру МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности цоколя и фасада по периметру здания.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОРГН 1026102581350) в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» с целью замены трёх окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога заменить три окна на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 14 февраля 2025 г.